“十四五”时期（2021-2025年）是我县夺取脱贫攻坚胜利、全面建设小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启乡村振兴、开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面临新时代新阶段、新机遇新挑战、新目标新任务，科学制定并实施国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于全面巩固脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴，推进广河县经济社会高质量发展、主动融入“双循环”新发展格局、建设幸福美好新广河具有十分重要的意义。

第一章  发展基础和形势环境

第一节  发展基础

“十三五”以来，按照中央和省州的总体部署，县委、县政府和全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以决战决胜脱贫攻坚为首要任务，全面推进高质量发展和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战和新冠疫情防控阻击战，全县经济社会发展态势良好，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

1．经济实力显著提升

经济实现稳定发展，综合经济实力和竞争力有了显著提升。2020年全县实现地区生产总值18亿元，年均增长5.5%。第一、二、三产业增加值占生产总值的比重为22.79：18.72：58.49。固定资产投资完成18.6亿元，同比增长4.6%。城镇居民人均可支配收入22257元，年均增长7.2%；农村居民人均可支配收入8914元，年均增长9.1%。社会消费品零售总额10.4亿元，年均增长8.2%，一般公共财政预算收入1.3亿元，年均增长4.3%。

6.交通基础设施持续改善

全县过境国省道124公里，县道153公里，乡道159公里，村道343公里,建设“四好农村路”780公里，全县通村道路硬化率达100%，通社、通户道路硬化率达90%以上，被评为全国、全省“四好农村路”建设示范县，农村公路养护体制改革试点县。全县9个乡镇设立农村公路管理所，全面实行公路“路长制”，建立覆盖全县的管理体系。城乡客运一体化统筹推进，投放县乡公交和出租车81辆，公交和客运线路59条。“两通”目标全面实现。

7.城乡建设协调推进

进一步优化城镇发展布局，加快推进县城东西区建设和三甲集开发，大力实施棚户区改造、保障房建设、危旧房改造，大力改善农村人居环境。统筹整合各类资金向贫困村倾斜，持续加大投入，贫困群众吃水难、上学难、就医难、住房难、行路难等问题全面解决，大力改造土炕、圈舍和厨房，扎实推进农村“厕所革命”，结合农村人居环境改善专项行动，集中开展拆旧排危工作，农村基础设施条件、公共服务水平、人居环境都有了显著改善，群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。

8.各项改革持续深入

按照中央和省、州全面深化改革的部署，全面落实“放管服”各项工作，主动承接落实省、州行政审批事项，简化行政审批流程，实行部门并联审批，推行建设项目在线审批，切实加强事中事后监管，项目审批效率提高。实施供给侧结构性改革，强力推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的配套改革，落实“营改增”政策，启动农村“三变”改革，不动产登记工作有序推进。公务用车制度改革顺利完成，生态文明、科技、教育、文化、医药卫生等领域改革持续推进。进一步加强与周边地区在商贸、民族用品加工、文化旅游等领域的务实合作，不断扩大对外开放。

9.民生保障持续加强

坚持民生优先，推进覆盖城乡的就业、教育、医疗、社保等公共服务体系建设，社会管理和公共服务更加精准全面，基本公共服务均等化成效明显。

多渠道拓宽就业。设立公益性岗位2476个，优先安排零就业家庭、建档立卡贫困户家庭成员就业。加大技能培训力度，举办多种职业技能培训班，共招录897人充实到县城、乡镇、农村中小学和乡镇卫生院工作。

加快发展教育事业。全力推进义务教育均衡发展，加强各类教育重点项目建设，学前教育、义务教育、高中教育全面发展，九年义务教育巩固率提高到97.5%。狠抓教学质量提升，强化师资队伍建设，扎实推进教育扶贫，认真落实建档立卡家庭困难学生各类资助政策，推动教育事业健康发展。

认真落实全民健康各项政策措施。贫困人口医疗保险、养老保险参保率100%，全部签约了家庭医生，建立了电子健康档案，累计为3238名贫困户办理慢病卡。城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别提高到75%、98.5%、95.8%。着力改善医疗卫生基础条件，9个乡镇卫生院全部达标，102个村都有标准化卫生室，全部配备合格村医。县医院住院部、旧楼改造、综合楼建设和5个薄弱学科建设全面完成，并通过二级甲等复审，乡镇卫生院和村卫生室配备空气热源泵设备，医疗卫生条件进一步改善。

养老保险、城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会救助体系逐步完善，住房保障工作逐步实施，城镇棚户区改造顺利进行。

10.社会治理和谐有序

城乡综合整顿整治十大行动成效明显，制约经济社会发展和群众反映强烈的难点问题得到有效解决。法治广河、平安广河建设持续深化，社会主义核心价值观深入人心，民族团结进步创建稳步推进。宗教事务依法管理不断加强，扫黑除恶专项斗争成果显著，禁毒形势持续好转，安全生产总体平稳，全县呈现出民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

11.党的建设纵深推进

“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，政治建设深入推进；深化各领域党支部标准化建设和“四抓两整治”，基层组织全面进步、全面过硬；旗帜鲜明树立重基层、重实干、重实绩的良好选人用人导向，干事创业氛围日益浓厚；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，正风肃纪持续加力，党风政风持续好转。

第二节  发展环境

“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，加快发展具有多方面优势和条件，要深入分析国内外形势变化的新特点，准确把握新机遇新特征新使命，抓住用好战略机遇期。从面临机遇看，党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家建设“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、促进黄河流域生态保护和高质量发展、扩大内需、“两新一重”等重大战略和决策部署，为我们拓展市场、吸引投资、增加消费带来了千载难逢的历史机遇。省上提出将临夏打造成面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地，为我们发挥优势壮大产业、促进就业增收提供了重大契机。同时，中央和省上着眼于推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，持续改善基础设施条件，提升整体发展水平，这为我们补齐基础短板、推进乡村振兴提供了重大机遇。从内部条件看，经过“十三五”时期的发展积累，我县基础条件得到极大改善，区位优势更加凸显，产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集群初步形成，为我们激发经济发展潜能、承接产业转移、推动高质量发展带来前所未有的机遇，广河的产业优势更加凸显，发展势能和潜力将会加速释放。全县上下在战胜贫困、抗击疫情、共抓发展中迸发出想干事、能干事、会干事、干成事的精气神，为我们开启全面建设社会主义现代化新征程集聚了坚不可摧的磅礴力量。从困难挑战看，我县经济社会发展是不充分基础上的不平衡，各种不平衡问题叠加基础上的不充分。主要表现在：经济总量小、人均水平低，发展后续产业、巩固拓展脱贫攻坚成果的任务十分艰巨；农业基础不稳固，交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约仍然明显；产业链条不完善，牛羊产业缺乏牛羊肉精深加工企业，文旅产业发展比较滞后，工业企业发展规模小、层次低，发展质量不高，对经济增长的支撑作用不强；治理污染、改善生态的任务繁重，构筑黄河上游生态安全屏障的责任重大；教育、医疗事业发展与群众的期待还不相适应，民生保障还有不少短板弱项；科技对经济社会发展的贡献率不高，人才难引进和留不住的问题比较突出；法治建设有待加强，基层治理水平还不高；思想解放不够，部分党员干部的能力素质还不能完全适应新形势新任务的需要，一些干部作风不实、不担当不作为的问题依然存在。

综合判断，“十四五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战，广河的发展正处在爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，也是一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识、风险意识和责任意识，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇、乘势而上，推动广河经济社会发展实现更大突破。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，常态化推进疫情防控，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，统筹推进项目建设、产业培育、工业经济、生态治理、区域联动、城乡融合、创新驱动、开放开发，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  发展原则

——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻落实党中央决策部署的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增进民生福祉，激发各族群众积极性、主动性、创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域协作新优势，破除影响高质量发展的制度机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、协调性发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  “十四五”发展目标

1.经济高质量发展预期目标

全县经济发展质量明显提高，特色优势产业发展加快，服务业比重进一步上升，产业结构不断优化，形成现代农业、生态工业、现代物流业和文化旅游业协同发展的支柱经济。全县生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上。

2.民生保障预期目标

就业服务体系更加健全，社会保障体系覆盖城乡居民，城乡居民基本养老制度进一步完善。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

3.社会事业预期目标

教育质量提升，结构更趋合理，医疗卫生资源不断优化，医疗卫生公共服务能力增强。社会养老、文化体育等基本公共服务体系进一步健全。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率达到45%。

4.生态环境建设预期目标

生态保护效果明显，城乡发展环境持续好转。到2025年，全县森林覆盖率提高到13.64%；空气优良天数达到280天；集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放及其他资源环境类约束性指标达到省州下达的控制要求；城镇生活污水处理率达到95%以上。

5.改革开放预期目标

持续扩大对外开放，大力拓展我县作为兰州都市圈重要商贸物流节点的功能。重点领域和关键环节改革取得重要成果，市场主体增加，现代市场体系和要素市场不断健全，“放管服”改革、投融资体制创新等改革任务有效落实。社会治理体系更加健全，政府职能转变和效率提高，政务服务、城市管理、社会安全水平大幅提升。

第四节  2035年远景目标

展望2035年，广河要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，全县经济实力、科技实力大幅跃升；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新型产业占比大幅提升；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治广河、平安广河；文化建设取得重大成就，精神文明建设纵深推进，中华民族共同体意识更加巩固，社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度大幅提高；生态文明建设取得重大成就，北山生态安全屏障更加稳固，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水秀的美丽广河；深度融入“一带一路”，形成全方位对外开放新格局；人均国内生产总值不断接近省州平均水平，基本公共服务实现优质均等，城乡居民生活品质显著提高。

第五节  发展定位

为实现“十四五”发展目标，深入推进广河县经济社会发展，实现黄河上游经济带、沿洮河经济带高质量发展，重点打造“一区四基地”。

——打造民族团结进步创建示范区。积极探索创新民族团结进步创建工作的新途径、新思路、新内涵，以将广河打造成区域经济和谐发展、人与自然和谐共生、多元文化和谐共存、民族关系和谐稳定示范县为目标，着力推进“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建工作走深走实，中华民族共同体意识深入人心。宗教事务依法管理、规范管理水平进一步提升，宗教界和广大信教群众更加坚定我国宗教中国化的自信和志气，宗教和睦和顺的大好局面持续巩固。

——打造皮毛交易及生产加工基地。依托市场和商贸流通优势，充分利用丰富的牛羊皮、羊毛等资源，积极支持引进皮革毛纺企业，延伸开发高附加值产品，健全原材料到终端产品的生产加工体系；充分利用集散中心优势，打造皮毛制品交易产业体系。加快引进制革、制鞋、梳绒、纺织、服饰加工企业，依托三甲集生产、集散、销售等功能，积极开拓国内外市场，打造制革、制鞋、梳绒、服饰加工基地。

——打造特色工业品生产基地。依托广河产业园区，引入先进的设备和技术，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业。立足区域资源禀赋和优势产业，大力发展特色食品精深加工，传承发展甜胚子、河沿面片、民族服饰等手工技艺，保护与传承并重，引进现代工艺和生产流程，融入文化元素，打响文化品牌，实施商标品牌战略，不断拓展国际国内市场，形成规模、提升效益，努力建设面向国际国内的特色工业品生产基地。

——打造电子商务发展基地。发挥紧邻兰州都市圈、青海、甘南地区的区位优势，构建以县城为中心的多层次商贸物流网络体系，成为一带一路上的重要贸易和集散节点。加强绿色牛羊肉、特色农产品、皮毛制品等生产和销售冷链设施建设，形成功能完善、标准健全的冷链物流配送体系；结合兰合铁路项目，规划建设商贸物流园，配套社会化、专业化、现代化的物流服务体系；争取在广河工业区建设保税区或保税仓库，努力建设面向西南部、中亚、西亚和北非的重要物流集散基地。高质量运营中国西北三甲集皮毛交易中心，建设县城和三甲集综合农产品批发交易市场和城乡农贸市场，着力培养新型商贸服务业。顺应网络时代和电子商贸发展新趋势，推动传统市场和商贸企业改造升级，大力发展电子商务，规范运营县、乡、村三级电子商务服务体系，将广河建成省内重要的电子商务和物流集散基地。

——打造畜牧养殖及绿色牛羊肉供应基地。利用好广河县牛、羊生长环境和条件，充分发挥县域牛羊肉独特的地理标识和品牌优势，进一步做大养殖规模，着眼高质量发展，增加科技含量，提高精深加工水平，不断完善产业链，提高价值链，扩大市场份额。加大东西协作力度，积极衔接对口帮扶我县的东部地区，缩短中间环节，将牛羊肉推向全国，全力做大做强牛羊产业。

第三章  聚焦乡村振兴，拓展巩固脱贫攻坚成果

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村基础设施，培育壮大乡村特色产业，完善民生保障，强化要素支撑，促进农业全面升级、农村全面进步、农民稳定增收和全面发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节  创建乡村振兴重点帮扶县

全面推进实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，聚焦农业农村发展，加快发展县域经济，全力推动乡村振兴示范村创建，力争将我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，以乡村的全面振兴形成发展的新格局。

优化乡村发展空间。完善城乡布局，以山、水、田等自然生态环境为基础，全面提升乡村风貌品质。结合自然生态、山水林田，着力优化高效集约的生产空间，建设好尺度适度、布局协调、功能有序的宜居生活空间。

发展乡村集体经济。充分利用村集体资源，采取土地入股、规模经营、旅游开发等形式，壮大集体经济。推广“龙头企业+集体经济+农户”“集体经济+公司”模式。支持农村集体经济组织，利用乡村优势发展农产品精深加工业、乡村旅游业。鼓励有经济实力的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展，通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村集体闲置资产。

建设生态文明乡村。深入实施生态文明小康村建设，继续打造一批保护生态、承载乡愁、体验农耕、传承文化的特色美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动，综合整治和改善农村人居环境，加强农村建房规范管理，解决乡村环境脏、乱、差问题，稳步提升村容村貌。到2025年，创建省级“千村美丽”示范村20个、“万村整洁”村50个。

加强乡风文明建设。实施乡风文明培育行动，完善村“五个一”(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)制度建设，推进农村移风易俗，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的浓厚氛围。开展群众性乡村精神文明创建活动，强化公共文化阵地，保护传承乡村文化,开展文明村镇、文明社区、五好家庭、身边好人等评选表彰活动，开展健康向上的乡村特色文化体育活动。

强化农村治理体系建设。实行“四议两公开”制度，明确“四议两公开”事项清单，完善村规民约、居民公约，推进并落实村民自治制度。拓展村民自治渠道，提升村民自治水平，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织；加强村“两委”班子的思想、组织、作风建设，推进阳光村务建设管理，打造优质高效的村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。强化基层小微权力腐败惩治力度，建立健全小微权力监督制度，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立防范和整治长效机制。

第二节  拓展巩固脱贫攻坚成果

全面巩固提升脱贫成果，不断提升共建共享全面小康水平。一是严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，防止返贫和出现新的贫困，对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。二是健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。三是持续发展壮大特色扶贫产业，依托粮改饲带来的丰富饲草资源，继续做大做强牛羊产业，加强电子商务和农村商品流转体系建设，拓展销售渠道，增加销售收入。四是做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强与长三角、珠三角等地的劳务协作，拓宽就业和劳务输转渠道。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。五是巩固易地扶贫搬迁成果。强化易地搬迁后续扶持，统筹推进配套建设基础设施和公共服务支撑，落实搬迁群众后续产业和就业帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第四章  践行绿色发展，推进黄河流域生态环境保护

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展和生态文明建设，积极推进洮河、广通河流域生态保护等重大生态环境保护工程，筑牢生态安全屏障，努力做到生态环境保护与生态收益“双促进”。

第一节  筑牢黄河上游生态安全屏障

抢抓国家和省上黄河流域生态保护和高质量发展的重大政策机遇，以生态保护修复和环境治理为主要内容，推进生态综合治理。

加强水土保持综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，因地制宜，分类施策，综合防治水土流失。高度重视水土流失预防保护，坚持“预防为主，保护优先”，以维护和增强水土保持功能为原则，充分发挥生态自然修复作用，全面落实封山育林、封坡育草，禁止乱挖滥采、毁林开荒、陡坡垦殖，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重、生态脆弱的地区限制或禁止人为活动，减少人为对生态环境的破坏，健全综合预防保护体系，从源头上有效控制水土流失。持续强化水土流失综合治理，深入实施八羊沟流域水土保持、洮河左岸水土保持、南北两山水土保持、坡耕地水土流失综合治理、黄河上游广通河流域生态环境综合治理等工程。积极推进水土流失监测，强化水土流失重点预防区和重点治理区水土保持情况及重点工程效益的监测。

持续加大生态建设力度。高标准打造北山生态林建设，实施北山（康家至果园山）生态修复综合治理，广通河、洮河流域（广河段）山水林田湖草综合治理等重点项目，着力建设大绿化生态体系，打造公路两边、河道两岸“绿色通道生态景观带”，推动城乡绿化一体化发展。到 2025 年底，全县新增森林面积1万亩。

推进生态环境保护监督。落实最严格的生态环境保护制度，严格生态空间分级管控，切实强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单源头控制。加强环境监管能力建设，严格落实区域环评、规划环评、项目环评和“三同时”制度。深入推进生态环境保护领域综合监管改革，制定生态环境保护责任清单，生态环境保护部门、相关行业管理部门依法履行生态环境保护监管责任，形成分工协作、齐抓共管的工作局面。持续加大中央、省级环保督察反馈问题“回头看”和查漏补缺力度，有效防范和化解生态环境领域风险隐患，坚决守护好广河的绿水青山，不断优化生态环境、县域环境和生活环境。

第二节  全面推进生态环境综合治理

坚持城乡一体、统筹联动、综合防治，持续推进全域“碧水、蓝天、净土”保卫战，加快农村人居环境整治，有效控制农业面源污染，守牢环境质量底线。

着力打好碧水保卫战。按照“控制源头污染、完善治理网络、推进专项整治”的工作思路，以保护和改善流域水资源质量为出发点，严格水污染物总量控制，深入推进水环境治理。深化洮河、广通河等重点流域水污染防治，全面落实“控源治污、调水引流、生态清淤”等各项整治措施。规范化、标准化运行工业、生活污水处理厂，加大广通河、洮河沿岸居民生活污水收集力度，积极推进产品加工、规模养殖等行业废水综合治理，实施入河排污口规范化建设，严厉打击非法排污行为，促进污、废水源头减排和达标排放。持续开展城乡黑臭水体专项整治，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。着力实施城乡污水处理“提质增效”行动，梯次推进农村生活污水治理。加强地下水环境保护，推进重金属土壤污染区地下水污染防治。实施水源保护工程，加强城区、重点乡镇、农村分散式饮用水源地环境污染和安全隐患排查，有序开展水源地规范化建设，切实保障饮水安全。全面推行排污许可制度，强化流域水环境现状调查与监测。

打赢蓝天保卫战。全面落实《大气污染防治法》相关要求，积极推进“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧、增绿”等大气污染防控措施实施。进一步深化工业污染源综合治理，推进燃煤锅炉整治，持续开展二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧、PM2.5 等多污染物协同治理。有序推进用能结构优化，控制煤炭消费总量，加快天然气等清洁能源替代和煤炭清洁利用。实施城区扬尘综合整治，强化建筑施工扬尘、城区裸地扬尘、道路扬尘、重点企业厂区扬尘等扬尘防治力度，狠抓抑尘防尘措施落实。加强机动车尾气污染防治，加快淘汰黄标车、国三排放标准的老旧车辆，严格落实国家第六阶段机动车排放标准，推广使用新能源汽车。突出抓好餐饮油烟污染治理和露天焚烧，推进餐饮经营单位清洁能源改造和油烟治理，强化城区露天烧烤和农村秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”现象管控。完善大气污染防治部门联动工作机制和环境质量预报机制，加强大气污染监管。到 2025 年，城区环境空气质量持续向好，完成省州下达的可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和优良天数比率三项目标任务。

推进净土保卫战。按照“分级分类，防治结合”的思路，分类推进土壤安全利用，着力强化土壤环境质量管控。全面推进土壤基础调查工作，强化土地整治和基本农田调查成果应用。建立健全土壤环境质量常态化监测体系和土壤污染防治制度体系。加强耕地污染整治，倡导养殖粪污还田、生物降解、地膜回收利用和有机肥加工，优先保护未受污染的耕地，持续开展受污染耕地的污染治理，有效管控农用地土壤环境风险。

加快农村人居环境整治。以建设美丽宜居村庄为导向，突出重点，综合施策，重点推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，实现农村人居环境持续改善。“厕所革命”：对于城镇及城郊污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式等无害化卫生厕所，偏远地区以卫生旱厕为主，“十四五”末，农村卫生户厕和行政村公厕实现全覆盖，厕所粪污无害化处理或资源化利用率达到70%左右。“垃圾革命”：以农户为主体，积极推行集中回收、就地减量、统一转运的分类处理模式，选择符合环保要求，建设无害化垃圾处理设施（场），“十四五”末，全县乡镇生活垃圾收集转运处理实现 100%全覆盖。“风貌革命”：坚持标本兼治，着力推进乡镇、交通沿线、旅游景区、主要河道的风貌整治，实现从城市到农村、从主次干道到背街小巷、从主要景区到乡村景点的全域改观，“十四五”末，实现农村“风貌革命”全覆盖，基本实现村庄干净、整洁、有序。

第三节  加强黄河流域生态文明建设

坚持人与自然和谐共生，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。按照“产业发展+生态保护”的原则，把绿色环保作为前置条件，推进产业生态化、生态产业化，做到环境保护与产业发展两不误。争取实施水源涵养、水土流失治理、防洪能力建设、污染治理、绿色生态产业培育、黄河文化传承等重大工程，着力改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，提高人民群众生活水平。

把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，建立健全生态保护与建设长效机制。到2025年，构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度、水土保持目标责任考核制度和水土保持工作联席会议制度等十项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

第五章  推进产业现代化，努力实现高质量发展

立足资源优势，做强皮革、毛纺、农畜产品等特色优势产品加工业，持续培育以粮改饲、牛羊养殖、转移就业、电子商务、五小产业为主的富民产业，全面提高产业发展水平。

第一节  发展壮大特色现代农业

依托国家农业绿色发展先行区优势,建设省级现代农业产业园，深化农业供给侧改革，突出发展高效旱作农业、草食畜牧、食品和服饰加工、商贸物流等产业，形成特色鲜明的文旅农商融合发展走廊。

一、全面提升农业综合生产能力

大力推进粮改饲。坚持从种开始，川区公路沿线订单流转种植，山区五大流域千家万户种植，进一步扩大粮改饲推广面积。在北山、八羊沟流域推广种植紫花苜蓿。加大粮改饲奖补力度，进一步完善饲用玉米种植、小型粮改饲机械购置等奖补措施，扩大奖补范围，提高奖补标准，进一步激发广大群众种植粮改饲的积极性。注重机械作业，大力推广窖贮、袋贮等青贮技术和饲草银行等经营模式，健全完善种、管、收、贮、运为一体的服务体系，为发展牛羊产业提供丰富饲草资源。推进饲草料专业化生产，打通饲草市场流通通道，推动形成粮草兼顾、草畜配套、种养结合的循环产业发展格局。积极制定饲草、秸秆领域相关标准，全面推行玉米全株青贮、秸秆加工利用等生产技术规程，构建覆盖产前、产中和产后全过程的饲草、秸秆标准体系。严格饲草、秸秆生产加工过程监管和产品使用监管，确保饲草产品质量。支持种养殖龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户用好、用足农机购置补贴政策，购买各类饲草生产机械，全面提升饲草种植、生产效率。

以粮改饲促农牧业转型升级。按照“粮饲兼顾、草畜配套、种养一体、以草促畜、草畜互补”的思路，以沿川的5个乡镇为重点，继续推广订单种植和土地流转，引导群众以土地生产经营权入股龙头企业和合作社。大力实施粮改饲籽种及地膜奖补项目，通过奖补地膜、种子、肥料等，鼓励贫困户种植饲草玉米，邀请省内外专家对种植、管理、收割、贮运、使用等关键节点开展技术指导和服务。依托恒达牧业、腾渊农牧等规模企业，以粮改饲为带动，以推广饲草玉米为重点，以发展牛羊规模养殖为载体，以提高种养效益为目标，进一步探索种养结合循环发展新模式，走出一条“以养定种、种养结合、草畜配套、草企结合”的农牧业发展新路子。

加强农业质量体系建设。加强农产品及农用物资质量监测监管，构建县乡村三级农产品质量安全监管网格，加强农产品和原材料检测，强化“双随机”和“三前”环节抽样。完善农产品质量安全追溯体系，搭建信息追溯平台，推行经营主体质量承诺制度。严格落实生产标准和市场准入制度，开展农（畜）产品质量安全专项整治和农资打假专项治理行动，增强农业综合执法能力。制定全县特色产业标准化生产规程，实现产前、产中、产后各环节有标可依。

加强实用技术培训。实行教育培训、认定管理和政策扶持的“三位一体”培育，强化生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”培训，建立初、中、高“三级贯通”的新型职业培育制度。充分利用广播、电视、互联网等媒体和农业科技直通车、宣传栏、明白纸等方式，引导群众掌握新知识、树立新观念、提高科技常识，增强产品质量安全、资源环境保护和依法维权等意识，形成学习运用科技和依靠科技增收致富的风尚。“十四五”期间全县计划培训实用人才1万人次以上，开展农业科普技术培训1.5万人次。　

二、全力推动农牧产业发展

做大做强以基础母畜为主的牛羊产业。深入推动国家绿色发展先行区、省级牛羊产业园和羊产业集群发展项目，继续坚持“公司+基地+合作社+农户”的有效模式，加快建设一批万只羊养殖基地、千头基础母牛养殖基地、基础母畜示范村，持续扩大基础母畜推广成果，着力将广河打造成基础母畜繁育养殖基地。大力发展生态绿色养殖，推广品优、瑞腾等合作社生态养殖模式，引导群众使用优质饲草，打造绿色牛羊肉生产供应基地。建立健全疫病防疫体系，发挥基层畜牧站和村级防疫服务队的作用，向养殖合作社、养殖小区派驻专门防疫人员，常态化开展冻配、疫苗接种服务，为牛羊产业持续发展提供保障，切实加强疫病防治服务。加快县城和三甲集牛羊市场、饲草市场建设，实施3个大中型有机肥料厂和10个小型有机肥料厂，实施标准化牛羊屠宰及冷链物流建设项目，延伸牛羊产业链条，提升牛羊产业发展水平。到2025年，全县新培育牛羊养殖龙头企业40家，扶持发展养殖农民专业合作社400家、家庭牧场200个。建设千头基础母牛养殖基地15家，年出栏万只羊养殖基地30家。培育基础母畜示范村60个，生态绿色养殖村45个。全县规模养殖场达到500家、规模养殖户达到2.5万户；牛出栏达到26万头以上，牛存栏达到20万头左右，牛肉产量达到3万吨左右；羊出栏达到600万只以上，羊存栏达到200万只左右，羊肉产量达到9万吨左右；全县基础母牛、基础母羊存栏稳定达到11万头、120万只，良种化率达到98%，牛羊肉产量达到12万吨，实现牛羊产值100亿元以上。

稳定粮食安全保障水平。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田，进一步推广旱作农业，巩固提升粮食综合生产能力。以市场需求为导向，调整优化种植结构，扩大经济作物、蔬菜、经济林等种植面积，不断提高农业产业化经营水平。持续抓好成品粮储备和流通管理，完善粮食供给安全预警机制，强化粮食宏观调控能力，保证粮油应急供应充足。加强粮食质量和粮油市场监管，确保口粮符合食品安全标准。

三、全力构建现代农业经营体系

培育新型农业经营主体。进一步完善政策扶持体系，引导新型农业经营主体多元化发展，以新型经营组织规范提质为突破，着重抓好种养大户、家庭农场、科技示范户、农民专业合作社的培育，建立“龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户”的经营机制，建立利益联结机制，形成利益共同体。加强与省内外农业产业化龙头企业、科研院校和台资企业的合作对接，深入推进农业产业结构调整。到2025年，培育省级示范社10个、州级示范社20个、县级示范社40个。

全面实施农特产品品牌营销。打造“广河牛羊肉”、“广河皮革”知名地域品牌，加快提升广河农特产品的核心竞争力、市场占有率和美誉度。引导龙头企业、专业合作组织培育创建自主品牌，通过质量打品牌，通过认证做品牌，通过包装亮品牌，通过宣传推品牌，增强品牌和知识产权意识，积极开展农（畜）产品的商标注册、产地认证、产品认证、加工企业的GMP认证和质量管理体系等认证工作，加快对注册认证成果的转化利用，依法加强对品牌、产地的知识产权保护。到2025年，新增绿色、有机食品认证分别达到15个。

完善现代农业服务体系。完善财政支农政策，增加“三农”支出，充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融和社会资金更多投入农业农村。加大种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策落实力度，重点加大对特色优势产业扶持、财政奖补和农业保险的支付力度，保证农业特别是特色农业稳定增长。坚持信贷支持重心下移，努力满足农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农业大户等主体的融资需求。大力发展面向农户的小额信贷，拓宽农村经济融资渠道，鼓励和引导社会资本投向农村。完善农业服务体系建设，加快发展农业物联网，推进农业科技服务现代化。加快区域性专业市场、产地集散市场和农产品流通骨干网络建设，加大仓储物流设施建设力度，支持公益性农产品批发市场建设，鼓励农社对接、农超对接、直销直供、电子商务等现代新型流通业态发展，构建高效、便捷、快速的农产品流通体系。

第二节  加快推进工业转型升级

抢抓省州扶持发展的政策机遇，主动融入全省十大生态产业布局，以工业园区建设为平台，改造提升传统产业，积极培育新型产业，推动工业转型升级。到2025年，全县工业增加值在“十三五”的基础上翻一番，年均递增10%左右；万元工业增加值能耗控制在省州下达指标之内，实现工业跨越式发展。

一、大力提升工业经济实力

围绕皮革毛纺加工、特色农畜产品加工、民族产品生产等重点产业发展，以项目为中心，优化资源配置，集中力量抓好重大项目建设，认真做好服务企业生产、销售等工作，全力打造皮革城、灯饰城、电商城，不断提升县域经济实力。加快西裕工贸、佳源毛纺建设进度，促进皮革毛纺产业集聚发展；加快推进伊朊、福禄海铝型材、博驰彩印包装等项目建设，推动工业产业多元化发展。

二、积极发展循环工业

坚持资源开发与节约并重，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高能源、土地及水资源利用率，努力缓解要素制约，发展节约型循环型工业。优化能源结构，加大节能生产改造力度。用足用好国家有关扶持政策，逐步提高“三废”利用比率，促进工业素质提高和可持续发展。

三、推动经济开发区建设

按照“产业集聚、项目集中、集约发展”的要求，实行“政府主导、规划先行、基础起步、政企共建”的原则，加快经济开发区道路、通讯、电力、信息化、规范化厂房建设。建立健全经济开发区管理体制和运行机制，使其成为对外开放和招商引资的重要平台与窗口。坚持实施统一规划，加强经济开发区基础设施建设，入驻一户、配套一户，提供水电等相关设施和服务保障。坚持“工业企业集中”的原则，引导工业企业向经济开发区集中。

四、加大招商引资力度

坚持“有利于发展、有利于促进就业、有利于增加税收”的招商理念，坚持以商招商、以产业链招商，依托皮革、毛纺、商贸特色产业优势，重点引进制鞋、箱包、皮具、彩印包装等企业，着力打造西北的皮都、鞋都、箱包城、商贸物流园、包装加工产业园等，争取把广河经济开发区建设成为特色产业的聚集区、创新发展的先导区和支撑区域的重要平台。加大招商引资力度，扶持壮大鑫国源、国富鼎盛联众、宏良等皮革企业，引进一批产业链项目，培育数家牛羊养殖龙头企业，形成粮改饲-牛羊养殖-市场交易-冷链物流-皮毛加工-制鞋为一体的完整产业链条。

五、全力抓好企业运营服务

加强工业企业发展环境整治，集中开展企业减负专项行动，净化企业外部硬环境。鼓励金融机构创新融资方式，拓宽融资渠道，从政策和资金上加大对实体经济支持力度，认真落实中央和省州各项政策措施，对为全县工业经济发展做出贡献的骨干企业和相关企业落实相应扶持措施，建立重点项目融资信息沟通及协作机制，完善对接信息平台，积极组织开展政银政企对接，抓好对接协议的跟踪落实。规范发展融资性担保公司，鼓励民间资本发起设立或参股小额贷款公司和融资性担保公司，规范发展村镇银行等金融机构。加强财政金融配合，支持面向中小微企业的金融产品和服务方式创新，加大对中小微企业的信贷支持。积极协调落实土地、资金、劳动力等要素资源，切实保障电网安全稳定运行，加强水、电、气及能源供给，保证企业正常生产运营。

第三节  不断提升服务业发展水平

按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的思路，依托现代信息技术，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展，使服务业成为经济社会可持续发展的新引擎。

一、配套推进商贸物流业发展

做大做强商贸业。加强各类商品批发交易市场、农贸市场、专业市场的建设和升级改造。依托三甲集“西北第一集”商贸流通地位，完善城镇基础设施配套建设，增强集镇功能，提升三甲集“副中心”功能。培育壮大建筑材料、废旧金属回收利用、汽车物流服务、小商品批发等专业市场，形成布局合理、功能完善的市场体系，着力打造全国知名、西北最大的皮毛交易基地和物流中心。

积极促进现代物流发展。着力优化货运结构，提升运输效率，降低物流成本，促进交通运输业与现代物流业的一体化发展。加快引进多式联运装备，大力发展标准化、专业化运输，提升公路货运组织水平，以公路运输枢纽站场为节点，完善站场组织功能。推进城乡物流发展，建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市共同配送中心（分拨中心）及末端配送网点三级配送节点建设，完善配送车辆通行管控措施，推广共同配送、夜间配送等先进组织模式。加快广河县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系建设，完善农村物流网络。

二、助推电子商务业蓬勃发展

培育电商主体。加快培育本土电商企业，引导实体企业扩大电商应用，以自主品牌为支撑入驻知名电商平台。推动大型商贸企业开设网上商城，开展网络批发零售业务，实行全网营销。组建电商协会，推动电商企业抱团发展。支持大中专毕业生、个体工商户、私人企业、村官、城乡居民等通过电子商务创业，鼓励在外电商返乡创业，引导“创业团队”“家庭网商”向现代电商企业转型。争取国家、省州的项目资金和政策扶持，重点培育一批优秀电子商务示范企业，推动企业做大做强。拓宽电商服务业态，扶持发展并扩大网红带货销售。以“直播+短视频带货”为主导，组建优质的MCN机构及直播电商团队，孵化本地主播资源，并邀请全国优质主播入驻，帮助企业和合作社实现当地产品快速销售，提升品牌知名度。

加快电商应用普及。推广“实体经济+电子商务+现代物流”的产业发展模式，深化与阿里巴巴、京东等国内知名电商、运营商对接合作，完善县级运营中心、乡级服务站、村级服务点服务体系。鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场借助第三方电子商务平台开辟特色农产品专区或网商网店，开展网上直销。支持特色农产品流通企业发展线上线下结合的网上批发、零售，建立健全农产品网络营销标准化和农产品质量溯源体系建设，提高网上交易农产品信任度。探索发展跨境电子商务，开拓国际市场。实施物流配送“村村通”工程，加强农村电商快递和物流中心建设。健全同城配送体系，完善供应端、平台端、销售端体系建设，提高到村配送实效。进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。支持社区建设公共家政服务网络，并与社区电商服务平台建设结合，实现水费、电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。

加强电子商务基础支撑。依托齐家电商五中心和电商孵化园，坚持线上带线下、线下促线上，加强与阿西娅集团等企业的全方位对接，扩大八宝茶、甜醅子、油炸食品、牛羊肉等特色产品网络销售规模。按照“电商集聚、服务集中、资源集约、功能集成”的要求，在城区建设集电商办公、技术服务、旅游服务、人才培训、物流快递为一体的电商旅游服务中心、电子商务产业园，引导企业集聚集群发展，建设省级电子商务示范基地。强化消费扶贫工作，大力开展消费扶贫，鼓励县内企事业单位、工会积极采购扶贫车间生产产品。继续加强与台资企业、东西协作企业的联系衔接，进一步扩大特色产品销售量。“十四五”期间电商销售额年均增长30%以上。

第四节  积极促进新型消费

消费是社会扩大再生产的重要环节，也是经济发展的重要引擎。为应对新冠肺炎疫情和国内外经济环境新变化，国家实施扩大内需和构建“双循环”新发展格局等重大举措。“十四五”要立足扩大内需，积极培育消费产品，激发市场潜力活力，培育新的增长点，通过生产发展和居民收入水平的不断提高，实现社会经济良性循环。把握经济发展“扩容提质”、“优化环境”促进消费的政策安排，结合现代服务业（第三产业）的发展提升，积极发展新型消费经济。

扩大消费范围。探索无接触消费，推广在线开放课程、互联网诊疗等服务，促进线上线下融合，支持实体商业发展线上业务。推动互联网平台企业向线下拓展，鼓励企业通过网络促销扩大影响，带动实体消费。

进一步加大5G网络、大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖产业园区、重要交通枢纽、应用场景等。打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。加快补齐制约消费发展的基础设施和公共服务短板，完善商贸流通基础网络，探索数字化商品流通体系。完善促进新业态新模式带动新型消费的税收、金融、社保、就业等政策，强化消费信用体系建设，营造安心放心诚信的消费环境。

激活农村消费。着力破除城乡要素，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，提升电商、快递进农村综合水平，补齐农产品冷链物流设施短板，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平，进一步激发和释放农村消费潜力。

第六章  传承发展黄河文化，做好文化旅游融合文章

依托齐家文化、历史文化、民俗风情、绿色生态等文化旅游资源，推动“文化旅游+”与多元产业融合发展，以黄河文化传承保护利用为重点，积极创建文物保护利用示范区和文化旅游区，打造文化观光旅游基地。

第一节  促进黄河文化传承发展

积极开展黄河文明和齐家文化保护传承。积极参与实施“中华文明探源工程”和黄河文化创新工程，加大黄河文物和齐家文化保护力度，实施齐家坪遗址、大夏古城、嵻琅城遗址改造和修缮，打造一批具有一定保护价值、反映历史风貌和地方特色的历史文化名镇、街区和建筑。完善非物质文化遗产项目、传承人和传承基地保护体系，做好齐家坪遗址考古发掘、开发利用工作。加强齐家文化、半山文化保护传承，实施齐家文化国家遗址公园、齐家文化故里综合开发保护利用等项目，创建文物保护利用示范区。

培育打造文化产业。立足广河文化资源，发挥自然景观、地域风光、文化特色鲜明的优势，提升广河影响力。培育、扶持中小文化企业发展，促进文化要素和文化企业集聚，形成特色文化产业。培育新的文化消费增长点，提高文化消费水平，扩大文化消费总量。以包装彩印产业园为依托，扶持发展广告设计、影视传媒、音乐制作、手工加工、建筑设计、时尚设计、艺术创作等文化创意业，支持文化创意业联合经营。规范文化消费市场，加强文化产品价格和服务质量监督，维护消费者合法权益。

健全公共文化服务体系。全面实施公共文化服务数字化建设，开发全民阅读、全民艺术普及、中华传统文化和历史文化传承互联网传播数字资源，推动公共文化资源信息化、大众化。加快推进县文化馆、图书馆等文化场馆标准化创建和达标升级工作，谋划实施广河县博物馆、文化馆、图书馆数字化改造升级项目。结合特色文化建设需要，广泛吸引民资，新建广河书画交流培训中心。全面改造提升乡镇文化站、村级（社区）综合文化服务中心，配备文化、广播、体育等设施和器材，将全县9个乡镇综合文化站升级为乡镇综合文化服务中心，不断满足农村文化需求，助推乡村文化振兴。加强县、乡、村三级文化人才队伍建设，进一步完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍。

提升广电公共服务能力。巩固提升中央广播电视节目无线数字化工程，推进广播电视无线发射台站基础设施建设。筹措基层应急广播建设和运维资金，建设县、乡、村三级应急广播系统，充分发挥现有广电网络、广播电视台的优势和作用，建设统一联动、分级负责、安全可靠、快速高效的应急广播体系。进一步提升安全传输保障能力，开展测试评估，完善应急预案，提高广播电视播出部门运行维护能力。

广泛开展群众体育活动。全面落实《全民健身条例》，加强体育设施建设，充分利用城镇空地、广场等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施，到“十四五”末实现农村体育健身工程全覆盖，满足人民群众体育健身需求。城镇体育以社区为重、农村体育以乡村为重、青少年体育以学校为重，广泛开展群众性体育活动。

第二节  推动实施“文旅+”融合发展

大力挖掘文化旅游资源。充分挖掘齐家文化、新马太等旅游资源，夯实基础设施建设，做好融合发展文章，破解旅游业发展瓶颈。加快建设“水帘洞”景区、洮河湿地公园、新马太生态田园度假区等项目，打造以“临园民族用品和特色小吃体验购物游—齐家坪半山遗址文化考察游—十里旱作农业长廊体验游—庄窠集民族民俗风情游—新马太自然风光游”为主线的精品旅游线路，加强与周边景区、知名旅行社的合作，吸引更多游客到广河观光旅游。

加快文旅+农业融合发展。紧盯粮改饲、牛羊产业、现代农业和循环农业发展，建设一批休闲农业精品园区、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业庄园，发展休闲农业和乡村旅游新业态，催生一批集休闲观光、农耕体验、农事研学、花卉栽培、采摘等为一体的农村产业融合发展示范园。发展休闲度假、科普教育、绿色餐饮、文化娱乐等户外旅游项目，打造广河农业生态休闲旅游新名片。

加快文旅+工业融合发展。依托广河经济开发区、东西协作产业园、齐家电商中心和特色食品加工车间，建设一批制鞋、制革、茶叶、甜醅、八宝茶、桃酥等产品展示、文化展览、产品体验中心、购物专卖店等，培育工业旅游产品。

加快文旅+体育融合发展。规范运营广河县全民健身中心体育场馆，谋划建设广河县游泳馆、县城南山健身步道、钟鼎山健身步道、县城环广通河健身步道和三甲集镇环广通河健身步道等建设项目。开发汽车营地、山地摩托车、风情线骑行、户外露营等体育旅游新产品，举办篮球、乒乓球、足球、马拉松、自行车、自驾游集结、赛马等大型文化体育赛事活动，不断提升体育旅游的影响力。

加快文旅+商贸融合发展。积极承办大型商务会展活动，举办民族用品博览会、绿色农产品交易会、皮革皮毛交易博览会等集会，打造广河县三甲集物流商贸园和皮毛茶叶商品交易市场，促进旅游和商贸深度融合。

加快文旅+康养融合发展。在庄窠集镇打造广河县新马太生态田园康养度假区，积极创建集医疗、康复、保健、养老、娱乐、休闲等多功能的特色健康旅游示范基地，形成广河康养旅游品牌。

第七章  打通基础设施建设脉络，增强发展支撑力

大力加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，不断推进城乡融合发展，提升基础设施质量，全方位提高支撑，促进全县经济社会加速发展。

第一节  织好安全便捷交通“网”

按照夯实交通基础，打通大动脉、构建大通道、建设大枢纽的要求，围绕把广河打造成区域型综合交通运输枢纽，连接兰西城市群、丝绸之路经济带的战略目标，以建设完善交通运输网络，加强对外通道建设为重点，全面推进公路、桥梁等重大交通项目建设，到2025年，基本建成“安全可靠、能力充分、衔接顺畅、智慧绿色、服务优质”的综合交通运输网络，人民满意度明显提高，支撑现代化建设能力显著增强。

加快交通基础路网建设。立足城乡统筹发展，统筹规划城乡交通基础设施、客运、货运物流、邮政快递等内容，加强城乡交通基础设施衔接，整合城乡综合交通运输资源，完善优化运输网络，提升城乡交通运输公共服务水平。建设外通内联的城乡交通骨干通道，加强城市道路、干线公路、农村公路之间的衔接，强化县乡村之间的交通联系。

加快交通基础设施建设。建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，平均路网密度和道路面积率符合国家有关标准。重点推进G248兰州至马关公路巴下寺至虎关广河段、临夏州数字虚拟轨道交通建设项目广河段、S575马家咀至庄禾集、S230红古至岷县公路董岭至马家湾广河段、赵家至广河二级公路等重大道路项目。积极配合省、州上实施好临康广高速、永广高速公路、临夏至定西铁路广河段等重点项目，打通阻碍城乡一体化衔接的“断头路”，提高道路通畅率。加强城乡道路建设与市政工程设施的协调，完善交通标志标线，建立配套管理机制。巩固“四好农村路”建设成果，促进农村公路建管养运一体化发展。加快推进生命安全防护工程建设，加强农村公路危桥改造。

加快城乡客货运输站场体系建设。加强客运站点升级改造，进一步完善功能，鼓励客运站与公交站点有序衔接和融合建设，加快三甲集镇汽车站、交通综合服务中心等客运工程建设，推进公交停靠站向道路客运班线车辆开放共享，方便客车乘员下车换乘。科学规划建设标准适宜、经济实用的农村客货运站点，建设完善相关配套设施。

第二节  构筑畅通环保水利“网”

围绕保障和改善民生重点，着力构建保障经济社会发展的防洪减灾体系及水资源供给体系，以中南部饮水巩固提升工程、引洮济广工程为重点、加大灌区节水升级改造，巩固和加强水利基础设施建设，推进水资源合理开发。加强全县生态治理、水土保持及山洪地质灾害防治，到2025年末，全县农田灌溉面积达到12万亩，新增灌溉面积0.5万亩，安全饮水保障率和自来水普及率分别达到95%、99%以上，亩均耗水量控制在450立方米以下。

加强水资源配置工程建设。加强区域供水工程、抗旱应急水源工程、农村饮水提质增效工程和河湖水系连通工程建设，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,实施农田水利工程、节水工程,提高渠系水有效利用率,扩大灌溉面积,增加收入。 

大力推进水利基础设施建设。全力推进广河县永红灌区干渠等万亩灌区提升改造工程、漳河双泉段综合治理工程、漳河对康桥至李家坪段防洪治理工程等重点水利基础设施项目实施，建设高标准水利基础设施。巩固提升水利基础设施建设水平，科学管理，提高效益，形成城乡一体化的供水体系。

提升水利保障能力。加强水文气象基础设施建设，健全水利科技创新体系，提高水利技术装备水平，推进水利信息化建设，强化水文气象和水利科技支撑，增强水利行业监管能力。加快水利管理信息化进程，以云计算、大数据和人工智能等技术提高、辅助调控调度能力，促使传统运营能力转变为现代化服务能力。建设灌区干支渠管理自动化监控、城区及三甲集镇区饮水安全智能化、水务平台等系统，建立智慧水务管理平台，提高水资源信息化管理水平。

第三节  打造先进能源供应“网”

改善能源利用结构。完善提升保障配电网、农网和输气管道系统。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高供电能力和动力电覆盖范围，改善农村电网供电质量。提升天然气、液化气输送水平，配套建设储气设施，保障能源安全和居民生产生活，推进天然气向城镇和农村覆盖进程。

加强清洁能源设施建设。优化农村能源供应结构，发展太阳能，因地制宜开发利用水能、风能。加快实施农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进煤改电、煤改气。实施新能源汽车充电桩、土炕改造、废旧农膜回收、临园110千伏输变电工程等项目，加快推进买家巷、祁家集等重点镇天然气入户工程。

加快城区供热设施改善提高。新建、扩建城区集中供热工程和城区供热厂，扩大集中供热范围，减小因取暖带来的空气污染，提高城区居民生活质量。

第四节  建设城镇基础设施“网”

开展城镇建设补短板强弱项工作，提升全县公共设施和服务能力，为实施扩大内需和新型城镇化提供重要支撑。

推动园林城市建设。以建设园林城市、智慧城市、海绵城市、老城区改造、棚户区改造、老旧小区改造为契机，转变规划建设理念，构建新型城镇体系，多方破解瓶颈制约，努力打造园林城市。以创建园林城市为目标，加快推进南北两山山体绿化，改造县城河渠和绿地，疏浚广通河、漳河、电厂渠、大坪渠，建设钟鼎山公园和县体育公园，构筑布局合理的城市公园体系。结合河渠水系整治，推进城市道路绿化带、街头绿地、小区绿化建设，逐年提高绿化率。

改造城镇老旧小区。围绕实现居民的“美好居住”目标，完成县城25个小区75栋楼的老旧小区改造，改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。统筹利用小区及周边闲置土地、房屋、地下室等资源，鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的模式，吸引社会资本参与改造项目。

推进农业转移人口城镇化。加快构建城乡统一的就学、就医、就业、住房、社会保障、公共服务等体系，促使政府公共资源人均投入增量向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，让符合条件的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。全面落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险、城乡养老保险政策，消除城乡、身份等影响平等就业的制度障碍，用人单位招聘不得设置户籍等限制性条件，落实农民工与城镇职工同工同酬政策。

加大农村基础设施建设。大力开展农村住宅提升工程，规范农民住房建设行为，加强农民住房建设质量安全监管，建立健全农村基本住房安全保障长效机制，提升农房居住舒适性和节能性，到2025年底，完成现有未达到抗震设防要求的农村住房提升改造5000户。结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局，合理确定村庄内部道路等级和宽度，因地制宜，提升村内道路硬化工程。实施农村环境清洁工程，鼓励农户将自家房前屋后的空闲土地及时平整植绿，打造成农村小花园、小菜园，不断提高农村环境整洁度，提升居民幸福指数。

第五节  搭建现代互联信息“网”

贯彻实施国家和省州数字经济发展导向，加快建设5G网络、物联网、大数据中心、工业互联网等信息基础设施，推进“宽带中国”“智慧城市”建设，完成城镇宽带多媒体信息网络建设，建成比较完善的城市空间基础地理信息系统，实现全县信息资源共享，助力高质量发展。探索应用新信息技术支撑传统基础设施转型升级，推动 “数字+”“智能+”在城市治理、政务服务等领域建设管理服务平台的充分应用。

大力发展数字经济，推动新信息技术与实体经济深度融合，促进人工智能、云计算、“区块链”、“东数西算”等新技术新产业发展。培育数据信息产业，重点谋划建设大数据中心、大数据产业园、现代农牧业大数据综合平台、物流大数据云服务平台等项目，推进交通、物流、农牧业和生态环保等领域物联网体系建设。推动信息技术与城镇发展、城市管理、公共安全全面融合，提高信息网络覆盖率，加快智慧社区、智能交通、数字城市等现代信息技术的应用，推进“广河公共文化云” 一站式数字公共文化服务平台建设，提高城镇管理服务的信息化和精细化水平。

第八章 加大创新驱动力度，积极融入对外开放

战略格局

全面深化改革，推进科技创新，以改革激发潜力，以创新激发动力，以开放激发活力，营造良好的营商环境，有力促进全县经济社会健康发展。

第一节  实施创新驱动战略

加强调查研究，从增进创新驱动合力、加大科技创新创业扶持、推进科技成果转化等方面入手，促进新技术创新能力进一步增强，力争2025年末全社会科技投入经费占GDP比重达0.5%，争取新增高新技术企业1家。

做好科技成果推介与转化工作。深入创建谋划建设大数据平台及大数据处理中心，深化数字经济融合发展，带动产业发展质量提升。加强智能制造研究宣传，做好科技成果推介与转化工作。围绕皮革、毛纺、畜产品等全县重点产业，扩大科技创新服务行业范围，加大力度引入农牧业技术团队、医疗技术推广集体、工业信息化服务、研发类企业和教育教学研究团队，实现从行业整合到技术创新转化、从产业创新到产业链衍生产品的提升。强化对入孵企业的政策导向和激励，运用好省级科技企业孵化器，带动产业创新发展。强化众创空间，加快创客项目孵化速度，提高创业孵化成功率。

加强科技合作交流。加强与甘肃农业大学、厦门市植物研究所及州农科院等科研院所、科研单位的协同合作，积极与科技特派员及“三区人才”深入基层指导，培养技术骨干，解决技术难题，推广新技术、新产品，在各领域中发挥专业特长，提高企业及单位自主研发和专业知识水平。

第二节  深化重点领域改革

深化政府管理体制改革。健全行政管理体制，建立统一、精简、高效的管理机构，提高管理部门沟通协调能力，进一步优化乡镇机构设置和职能配置，构建简约高效的基层管理体制。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，优化调整现有行政审批事项，完善政府权力清单、责任清单和负面清单，建设法治政府。深入推进“放管服”改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，减少、规范行政审批事项，大力推进“数字政府”建设，加快建设政务大数据中心，推进互联网、大数据、人工智能等技术手段在政府治理中的应用，实现更多服务事项“最多跑一次”和更多政务服务“一网通办”，打造服务型政府。

深化农业农村改革。推进农村集体产权制度改革，探索股份化运作方式。在农村土地和林地承包经营权确权颁证基础上，加快发展农村股份合作经济，探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款等有效途径，拓宽农民财产性收入渠道。稳步推进土地流转，健全土地流转交易市场及县乡村三级土地流转服务网络。完善农户土地承包经营权入股发展政策，鼓励承包经营权流转，促进发展多种形式规模经营。加快发展农村合作经济组织，鼓励兴办家庭农场，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。支持引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养加工业。

深化财税体制改革。按照建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度要求，建立全面规范、公开透明的县级预算制度。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，规范政府举债融资体制，有效防范债务风险。

深化金融体制改革。积极引进和发展各类金融机构，不断完善金融服务体系，鼓励商业银行发展农村网点，发展壮大村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。加快建设农村信用体系，支持民营资本设立特色农业产业担保基金。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，创新开发林果经济抵押贷款等金融产品，探索建立农村再保险和风险化解机制。

深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，健全公共文化服务体系和文化市场体系。推动文化馆、图书馆理事会建设。鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域，建设公共文化设施，提供公共文化服务。构建现代文化市场体系，推行政府购买公共文化服务，鼓励各类市场主体公平竞争，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

第三节  融入对外开放新格局

积极融入“一带一路”。依托特色优势产业，完善商贸流通网络，大力发展外向型经济，培育壮大具有代表性和牵头作用的外向型企业，推动出口市场和出口产品多元化，努力打造面向中西亚、中南亚和中东欧的特色服饰和食品生产供应基地。充分发挥临兰（兰州）面藏（西藏）通甘（甘南）青（青海）的陆路交通区位优势和物流集散地优势，积极融入兰西城市圈、高铁经济大兰州经济圈，持续深化与厦门等省市的全方位多领域合作，加强与兰州、西宁等周边城市的区域战略协作，将广河打造成“一带一路”和对外开放合作关键节点。

大力承接产业转移。紧抓国家支持中西部地区提升承接产业转移能力的机遇，发挥产业集聚区载体和平台作用，加快招商引资和承接产业转移步伐，推进产业结构优化升级。精心组织参加兰洽会、西交会、西博会、厦洽会等重点节会，加大对外交流和宣传推介力度，提高签约成果，不断提升招商引资规模和水平。健全重点招商引资项目跟踪服务机制，确保签约项目尽快落地建设。

第九章  立足改善保障民生，提升公共服务水平

建立健全政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。把着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题作为最终落脚点，使发展成果更多更公平惠及全县人民。

第一节  完善就业创业服务体系

大力实施就业优先战略。牢固树立就业是民生之本的观念，实施积极的就业政策，动员社会各方力量提供多元化就业服务。健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，继续向长三角、珠三角等地区进行劳务输转，保持就业稳定，力争新增就业1.2万人以上，实用技能培训1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财税、金融、产业、扶贫、农业农村、科技等政策的衔接，围绕解决结构性就业矛盾，鼓励劳动者自主创业，提高就业质量。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。

促进以创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加大创业担保贷款政策落实力度，完善服务功能，为返乡创业提供便利，着力解决劳动者创业过程中的各类问题，使个人、民营经济和小微企业成为“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，按要求兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区建设，促进产业资源、创业资本等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。

完善人力资源市场机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，建立统一规范的人力资源市场，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高人力资源市场管理信息化水平。大力发展人力资源服务业，规范就业中介服务，推进就业管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。支持行业协会建设，遵循市场规律，促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。统筹做好重点群体就业，深入实施高校毕业生就业和创业引领计划，健全高校毕业生到基层工作服务保障机制。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

强化职业技能培训。建成职业技术培训学校，大规模开展职业技能培训。构建覆盖城乡适应市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和就业创业能力。根据国家和省州部署，进一步完善职业能力建设，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、“两后生”、农民工、失业人员等实行免费职业培训。

第二节  健全多层次社会保障体系

健全社会保障体系。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上。坚持和完善覆盖全民的基本医疗保险制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。鼓励社会慈善捐赠，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度。完善参保人员社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善公务员和参照公务员法管理事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。

保障社保基金安全可持续运行。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动社会保障投入持续增长。建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营监督检查。做好划转部分国有资本充实社会保险基金工作。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

兜住民生保障底线。完善失业保险制度，加强失业保险金标准与最低工资标准的挂钩联动。稳步推进失业保险，保障失业人员基本生活。统筹各类保障措施，将符合条件的无劳动能力贫困人口全部纳入农村低保范围和特困人员供养范围，确保应保尽保。建立低保标准动态调整机制。加强特困人员供养服务机构建设，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，到“十四五”末，生活不能自理特困人员集中供养率达到20％。

第三节  完善医疗卫生体系

增强公共卫生服务功能。完善城乡基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务标准。继续做好重点传染病防控工作，建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制，完善公共卫生传染病应急预案，加强检测、救治能力建设。全面落实国家扩大免疫规划，加强儿童预防接种工作，提高免疫规划疫苗常规接种率和流动人口预防接种管理质量。加强妇幼健康服务工作，提升广河县妇幼保健院服务能力，提高全县妇女儿童保健、母婴安全保障管理水平，加强儿童疾病防治和意外伤害预防。加快补齐医疗废物处置短板弱项，优化医疗废物集中处置设施布局，健全收集转运处置体系。

完善医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构建设，整合医疗卫生资源，提高乡镇卫生院、村（社区）卫生室综合诊治能力。深化公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度。做强做优县级医院，完善分级诊疗制度，推动形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医秩序。发挥医保杠杆作用，引导建立合理的就医流向，提高区域内就诊率。到2025年，实现全县县乡村三级医院标准化建设，县乡村三级有完善的医疗卫生服务网络。

发展中医药服务。拓展中医药服务领域，实施中医药传承创新工程、基层中医药服务能力提升工程、中医药“五名”（名医、名方、名药、名院、名术）工程、中医治未病健康工程。积极争取国家、省、州各项中医药工作建设项目，强化中医骨伤、针灸推拿科等中医重点专科（特色专科）建设，加强中医医院治未病科室建设，开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。全面建设以中医院为主体、综合医院及其他医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。到2025年，所有乡镇卫生院和村（社区）卫生服务机构具备中医药服务能力，全县中医服务水平进一步提升。

加强医疗服务机构和能力建设。大力提升县级医院医疗服务水平，建设县级特色专科中心，提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。加强基层卫生服务能力建设，提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院和村（社区）卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求，保障广大农村群众健康。加强基层医疗机构装备配备，扶持乡镇卫生院特色科室建设。加强村级卫生室建设，有效改善基层医疗卫生服务条件，标准化运行村卫生室。加强医疗卫生人才培养，实施临床医学重点专科和临床重点学科、骨干人才培育计划。建立以全科医生为重点的医师规范化培训制度，规范实施基层骨干医生遴选、免费定向培养、全科医生培训。继续推进基本公共卫生服务均等化工作，巩固现有服务覆盖面的基础上，提高服务水平和质量。

构建医疗卫生监管体系。落实省、州医疗卫生监管政策，完善卫生健康管理监督机制，强化卫生健康行政执法责任制和社会监督。加强医患纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度建设，依法保护医患双方合法权益。严厉打击涉医违法犯罪行为，维护正常医疗秩序。加强药品检验检测体系建设，深入推进药品安全治理行动，提升智慧监管和应急管理水平，强化基层监管技术支撑能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。

推进健康广河建设。积极推进“健康广河”战略，建立完善健康大数据的应用平台，加快人口健康信息化建设，加大重点健康教育与健康宣传，实现2025年全县人口信息、电子档案和电子病历全覆盖并信息动态管理。全面实施居民电子健康卡的应用，实现就医“一卡通”。深入开展全民健康教育和健康促进活动，启动实施健康乡镇、健康村庄建设，将健康教育纳入国民教育体系，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校和健康家庭活动。

第四节  提升教育质量

以促进教育公平、提高质量、办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育体制机制改革，不断完善职业教育和培训体系，大力推进教育均衡、教育服务均等化，为全县经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

学前教育优质普惠发展。推进城乡学前教育资源均衡布局，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，优化学前教育资源，重点发展农村学前教育，有效解决全县幼儿“入园难”问题。提升学前教育质量，构建科学的幼儿园保教质量评价体系，专任幼儿教师专科及以上学历达到90%以上，具有初级及以上专业技术职称达80%以上。

义务教育提质发展。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校、薄弱学校和资金困难学校倾斜。新建三甲集移民中学，第八中学。继续实施“温暖工程”，实现所有学校清洁、安全供暖。健全农村留守学生关爱服务体系，建立留守学生普查登记、结对帮扶制度，建立留守学生安全保护预警与应急机制。到“十四五”末，全县义务教育阶段适龄儿童和适龄少年入学率保持在100%，随迁子女平等接受义务教育比例达100%。

高中教育高质量发展。建立普通高中与职业教育资源共享机制，推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接，拓宽学生未来发展渠道。推进高、中等职业教育一体化，创新生产性实训基地建设与运行机制，完善学历证书和职业资格证书“双证”制度，提高职业教育服务地方经济社会发展的能力。实施好三甲集中学改扩建、广河县职业技术学校、教师培训中心等重点项目，提升教学硬件设施水平。扩大高中教育办学规模，实施名校名师计划，加强与名校的对接联系，加强优质教师的选聘培训、加强教师职业道德教育，倡导三苦精神，加大奖励，提高教育教学质量，力争到2025年，高中阶段毛入学率达到90%以上，高考一本、二本达线率处于全州中上水平，全县职普比达到4:6。

特殊教育健康发展。促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸，使不同类型特殊教育学校资源共享。探索医教结合的运行机制，加强教育、卫健、民政、残联等部门的合作，开展以个别化教育为特征的课程改革，为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务。提升随班就读教育教学质量，创造有利于随班就读学生成长的良好环境。

推进教育信息化。加强全县中小学“三通两平台”和“智慧教育云平台”建设，实现全县各级各类学校宽带网络的全面覆盖。实施教育信息化行动计划，构建“互联网+教育”发展模式。提高教师信息技术应用水平，鼓励学生利用信息手段自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。依托全省基础教育资源公共服务平台等云平台，推进“优质资源班班通、网络学习空间人人通”，开展常态化“一校带多点、一校带多校”的教学教研模式，促进优质教育资源共享应用。到2025年，全县中小学专任教师注册人人通空间100%，建成各级各类教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

第五节  健全社会养老服务体系

加强养老基础设施建设。实施城关镇、三甲集镇中心敬老院护理能力改造升级工程，积极发挥政府投资作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持居家和社区养老服务中心、7乡镇中心敬老院建设，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇为单位统一社区养老服务，争取实现区域内社区养老服务的统一标准、统一运营。

加快养老服务社会化进程。建立养老服务需求评估机制和政府购买养老服务制度，以政府民政部门兴办和财政扶持为示范，社区居家养老为基础，引导支持社会力量发展公益性养老服务事业，培育养老服务产业和知名品牌。继续实施经济困难老年人补贴制度，根据社会经济发展情况适时调整保障标准。探索农村敬老院的公建民营管理，坚持提升服务质量和保障服务水平。制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，完善养老服务社会组织扶持政策，建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量参与社区居家养老服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

健全养老服务管理监督机制。建设全县养老机构监管平台，做好养老机构运行日常监管。建立养老机构服务等级与运营补贴挂钩及补贴绩效管理制度，提升养老机构服务质量。组织开展养老机构管理人员培训，加强养老服务队伍建设，全县养老服务从业人员培训率达到100％，养老机构消防安全员持证上岗率100％。

第六节  加强应急管理能力建设

积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，即坚决杜绝安全生产类和自然灾害类导致重特大人员伤亡事故、有效防范和减少较大安全事故，实现安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

全力稳住安全生产基本盘。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，通过推进安全生产隐患排查治理，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控双重防火墙。持续深化交通运输、危化企业等重点行业领城专项整治，完善监管执法质量考评体系，深化“强执法防事故”行动，全面执行“双随机、一公开”，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

着力防范化解重大风险。建立完善重大事故隐患清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理，加大重大安全隐患整改常态监管力度，对重大安全隐患整改实施闭环管理。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制和灾情统一发布机制，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，将分散资源整合为综合资源。

着力加强应急救援能力建设。加强危险化学品等应急救援和队伍建设，积极支持专业和社会救援力量发展。全面开展应急演练工作，加强应急装备和物资储备，推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段，建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，完善值班值守设施建设。加强国防动员和后备力量建设，建强民兵和国防动员专业队伍，完成“三项基础”建设任务，不断提升应急抢险和支援保障作战能力。加强民兵训练基地建设，为民兵训练、专武干部集训、新兵役前训练和国防教育培训等提供基础支撑。将履行党管武装工作责任纳入县乡党委政府绩效考评体系、民兵建设纳入军地联合督查考评范围、民兵应急力量纳入政府应急管理体系。

第七节  坚持民族团结一家亲

加强中华民族共同体教育。坚持把民族团结进步思想作为提升公民道德、引领社会思潮、凝聚社会共识的宣传教育重要内容，在各族干部群众特别是青少年中，深入开展基本国情教育、革命历史教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育等活动，弘扬中华民族你中有我、我中有你、谁也离不开谁的大格局，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，铸牢中华民族共同体意识。

健全民族团结进步教育常态化机制。持续在中小学开展中华民族认知认同的爱国主义教育，在领导干部中开展民族政策法治教育，在机关单位、窗口行业、执法等部门开展民族平等互信教育，在乡镇社区开展邻里一家亲宣传教育，在两新组织和非公企业开展民族团结互助教育，在宗教界开展爱国守法教育。各级党委(党组)加强民族理论政策专题学习，新任领导干部、选调和遴选人员安排民族理论政策培训。

拓宽民族团结进步宣传教育网络空间。大力开展“互联网+民族团结”行动，加强全县重点新闻网站、政务媒体建设，增加民族团结进步理念要素，在主流网站和政务媒体平台开设专题宣传。推进网络媒体加快发展，健全民族网络舆情管控引导机制。

建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。着力营造各族群众共居共学共事共乐的和谐环境，使各族群众由居住空间嵌入拓展到经济嵌入、文化嵌入、社会嵌入和心理嵌入，形成密不可分的共同体。建立以乡镇、社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式，帮助各民族流动人口解决劳动就业、社会保障、子女上学、医疗卫生、法律援助等方面的困难。

依法加强民族宗教事务管理。全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作法律法规体系。坚持宗教“中国化”发展方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断提升宗教管理法治化、规范化水平。

第十章  全面推进依法治县，深化平安广河建设

坚持把促进社会和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体制，建设法治政府，确保人民安居、社会安定。

第一节  加强党对工作的集中统一领导

深刻领会党中央对发展新格局的重大判断和战略决策。把握核心要义，压实工作责任，切实增强贯彻落实的自觉性，不断完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会工作制度化、规范化、程序化，更加自觉地推进高质量发展。

深化过硬工作作风锤炼。引导广大党员干部把心思用在谋事成事上，把精力用在重点工作落实上，把权力用在为民服务上，以辛勤付出换来项目落地、企业做强、经济发展和民生福祉。下大力气为基层减负，解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，聚精会神推动发展。

严格考核导向。充分发挥考核作用，靠实工作责任，明确任务目标，严格落实鼓励激励、容错纠错、诬告陷害责任追究等机制。建立健全干部考核评价和培养选拔制度，引领全县各级干部争当高质量发展的促进派和实干家，汇集起一心一意谋发展的强大正能量。

加强党的领导。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒加强和改进作风建设，持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加强对权力、资金、资源集中重点部门和关键岗位的监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  加强法治能力建设

建设法治政府。坚持依法行政，依法履行政府职能。实施“社会治理能力提升计划”，运用法治思维、法治方式推动社会治理体系和治理能力现代化。完善行政组织和行政程序法规，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全各级政府法律顾问制度，推进政务服务规范化。

严格公正执法。深入推进行政执法体制改革，在重点领域内积极推进综合执法。强化执法制度建设，依法界定执法职责，合理配置执法力量，健全执法评议考核体系，建立执法全过程记录制度。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

加强法治监督。建立社情民意回应机制，健全政府内部权力制约和监督体系。完善政府层级监督，制定行政复议审理统一标准，完善纠错问责机制，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。

推进全民普法守法。高质量实施“八五”普法，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育活动，完善领导干部带头学法、模范守法制度，推动法治文化建设，增强全社会学法守法用法意识。加强法律服务体系建设，研发公共法律服务产品，完善法律援助制度，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强全民国防教育，扎实开展“八进”活动，努力形成国防教育多层次融合、立体化推进、全方位落实的良好态势。

第三节  创新社会治理方式

构建多元共建的社会治理格局。坚持以人民为中心，完善政府主导、公众参与、法治保障的治理体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。

培育发展社会组织。培育和推进社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务。推动行业协会商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买公共服务。制定社会组织管理办法，强化行业自律，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。

加强城乡基层治理。建立健全城乡基层社会治理体制，推动乡镇政务服务事项进行窗口式办理、部门信息系统实行平台整合、社会服务管理大数据实现口径汇集，提高乡村治理智能化水平，实现基层管理精细化。健全监督体系，改革创新考评体系，增强基层管理能力。以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农村平安创建活动。进一步理清乡镇与社区（村）的权责边界，落实村委会组织法，健全村民自治制度，开展形式多样的基层民主协商，提高基层民主参选率。建立基层综合服务管理平台，推进城乡社区（村）网格化管理。推广“群众说事、法官说法”便民联动等做法。建立人民调解组织财政扶持制度，推进社区（村）法律顾问制度建设。

第四节  推进现代化治理体系建设

完善城市管理工作机制。健全“以县为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制。强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。加强违法建设管控，综合治理违法占道、渣土运输、违法建筑等，规范建筑垃圾管理和户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。加大城市管理公共服务设施建设，完善环卫配套基础设施。

加强网络和信息安全体系建设。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，开展信息安全检查，加强人才队伍建设和安全教育培训，保障重要信息资源安全。

加强交通综合管理和安全生产监督。维护交通秩序，倡导绿色出行。构建智能化、开放式交通管理系统，完善出行引导和车辆行驶导航服务，落实交通事故快速处置和应急救援机制。落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制体系，强化科技支撑与应急处置能力建设。实施危险化学品安全监控等工程，有效遏制重特大事故，亿元生产总值死亡率低于全省平均水平。

加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务，形成上下联动、横向协同的监管合力。

第五节  加强社会信用体系建设

加快诚信广河建设。以人为本，诚信为本，推进社会信用体系建设。以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以诚信文化建设、守信激励建立和失信惩戒机制为重点，推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展，提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境，努力在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。建立全县统一的社会信用代码制度和综合信用信息平台，依法保护企业和个人信息安全。深入推进质量示范城市建设，打造质量广河。

坚持政府推动与社会共建相结合。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，制定实施信用体系建设规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量广泛参与，共同推进形成社会信用体系建设合力。强化社会信用体系建设的顶层设计，立足当前、着眼长远，统筹全局、系统规划，有计划分步骤地组织实施全社会的信用体系建设。

健全信用法制建设。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益，扩大守信奖励，提高失信成本，实现社会征信系统全覆盖。开展重点领域和典型地区的信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通和协同共享。创建高水平社会诚信意识和履约践诺、诚实守信的社会氛围，减少食品药品安全事件的发生，避免商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等不诚信现象，营造一个诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

第十一章  健全实施机制，强化保障措施

深入整合全县发展资源，有效加强规划落实组织领导，强化要素资源保障，严格考核监督，建立健全全流程各环节协同合作机制，确保规划目标任务如期完成。

第一节  组织领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施的各领域各方面各环节。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导全县各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善监督体系，按照中央、省委、州委决策部署，切实加强政治监督，强化县委、县政府对“十四五”规划实施的统一领导，统筹协调将各项任务逐项分解到相关部门及产业园区，层层落实责任，强力推进组织实施。

协调制定与规划纲要相配套的若干专项规划，编制好年度计划，落实规划确定的各项发展任务和措施。充分发挥各部门的职能作用，调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性，广泛宣传和具体实施“十四五”规划，动员全社会支持和参与“十四五”发展的各项工作，保障《规划纲要》的实施落实。

第二节  实施保障

强化资源要素保障。加强能源、水、土地、资金和人力资源等要素保障。强化财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。充分考虑规划实施需要，争取省、州相关支持，适当调整城乡建设用地规模和结构。

强化重大项目支撑。积极吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户广河。健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。对纳入规划的重点项目，要落实绿色通道制度，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化项目建设全过程管理和精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

第三节  监测评估

广泛调动公众参与。加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。

做好评估完善工作。跟踪监测纳入规划的指标、重大项目和政策措施的实施情况，认真组织开展规划实施中期评估，及时向县人大汇报规划实施情况。以年度计划、重点项目安排为抓手，科学评价规划实施效果，及时发现问题、解决问题。做好重大问题跟进研究和政策储备，促进规划目标任务顺利实施。规划实施过程中，遇到重大环境形势变化并需要提出重要调整意见，及时按程序报告县委和县人大。