一、出台背景和依据

2024年12月24日，民政部、财政部印发《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》(民发〔2024〕73号)，明确了做好中央财政支持经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的总体要求、工作内容、工作要求等。为推动集中照护服务政策更好地惠及经济困难老年人，构建可持续、可推广的经济困难失能老年人等群体集中照护运行模式和保障机制，结合我省实际，我们会同省财政厅制定了《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的实施意见》。

二、主要内容

《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的实施意见》共8个部分，与2023年印发的《甘肃省民政厅 甘肃省财政厅关于做好经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（甘民发〔2023〕115号）相比较，主要作了以下修订。

（一）扩大了对象范围。由原先纳入最低生活保障范围，经评估为完全失能等级且自愿入住养老机构的老年人调整为纳入最低生活保障范围且自愿入住养老机构的失能老年人（经评估为中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高龄老年人。有条件的地方可将“老年父母+残疾子女”家庭中纳入最低生活保障范围的重度残疾人纳入集中照护范围。

（二）完善了保障标准。经济困难失能老年人等群体集中照护服务标准不得超过当地特困人员基本生活标准和全护理标准的总额（我省城市特困人员基本生活标准和全护理标准的总额为每月1361元，农村特困人员基本生活标准和全护理标准的总额为1056元）。对入住养老机构的经济困难老年人的补助标准，按照集中照护服务标准与当地最低生活保障标准的差额确定（我省城市最低生活保障标准为每月700元，农村最低生活保障标准为每月465元），并相应扣除经济困难失能老年人等群体的老年人护理补贴、养老服务补贴和残疾人“两项补贴”。

（三）细化了工作流程。将经济困难失能老年人等群体入住养老机构程序按照个人申请、资格审查、能力评估、补助审核、补助发放、动态调整等细化成6个步骤，便于经济困难失能老年人等群体申请入住机构和县级民政部门开展工作。

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、残联，新疆生产建设兵团民政局、残联：

困境孤独症儿童是指困境儿童中经确诊患有孤独症谱系障碍的儿童。困境孤独症儿童普遍面临康复、照料、护理和社会融入困难，是困境儿童权益保障工作的重点对象。加强困境孤独症儿童关心关爱，事关儿童成长、家庭幸福和社会和谐稳定。为进一步加强困境孤独症儿童关爱服务工作，形成家庭、政府和社会协同发力的良好局面，现就有关事项通知如下：

一、加强信息管理，动态掌握情况。各地民政部门要加强对儿童督导员、儿童主任的培训，指导其在开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析工作以及对其他困境儿童走访探视时，及时发现其中疑似孤独症儿童，动员引导父母或者其他监护人对困境儿童进行孤独症筛查。征求儿童父母或其他监护人同意后可将确诊的困境孤独症儿童信息纳入民政部门重点关爱服务对象信息台账。各地县级民政部门要建立完善困境孤独症儿童档案，确保“一人一档”。各地民政部门、残联组织要建立信息共享机制，提高数据质量。

二、加强生活保障，兜准兜牢底线。各地民政部门要及时将符合条件的困境孤独症儿童及家庭按规定程序纳入社会救助范围。对暂不符合救助条件的，纳入低收入人口动态监测范围，加强政策宣传，提升政策知晓率。符合救助条件的，经监护人申请，根据困难类型和困难程度，按规定给予救助帮扶。要通过主动服务、跨省通办、全程网办等方式，为困境孤独症儿童申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等提供支持帮助。各地残联组织要将符合条件的0-6周岁困境孤独症儿童全部纳入残疾儿童康复救助保障范围，协调专业机构提供基本康复服务，鼓励有条件的地区将6周岁以上困境孤独症儿童纳入康复救助范围。

三、发挥机构职能，提供兜底监护。各地民政部门要加强和完善未成年人救助保护机构、儿童福利机构建设，对于符合法定长期监护和临时监护条件的困境孤独症儿童，未成年人救助保护机构、儿童福利机构要履行好收留抚养职责。要通过招聘专业人才、与专科医院或专业康复机构合作、引入公益慈善资源等方式，持续提升机构康复服务能力，为机构内困境孤独症儿童提供专业化服务。有条件的未成年人救助保护机构、儿童福利机构要积极拓展服务对象范围，充分利用机构设施设备为困境孤独症儿童及其家庭提供日间照料、早期干预、康复训练和家庭康复训练指导等服务。各地残联组织要协调相关专业机构为未成年人救助保护机构、儿童福利机构开展康复服务提供技术指导，并依申请将符合条件的机构及时纳入残疾儿童康复救助定点服务机构。

四、加强家庭帮扶，提供监护支持。各地民政部门、残联组织要开展困境孤独症儿童家庭照护知识培训，帮助儿童父母或者其他监护人正确认识、科学对待孤独症问题，建立合理的康复预期，掌握与儿童沟通、促进儿童康复等方面的知识和技巧。残疾儿童康复救助定点服务机构要支持引导父母或者其他监护人积极参与儿童康复全过程，共同制定和实施康复计划，提升服务针对性和有效性；对于确因客观原因无法到机构接受康复服务的困境孤独症儿童，有条件的机构可以视情提供上门服务。各地残联组织要发挥精神残疾人及亲友协会和各类孤独症家长组织作用，推动将困境孤独症儿童及其家庭纳入孤独症儿童家庭互助服务范围。

五、加强融合服务，促进社会融入。各地民政部门、残联组织要开展困境孤独症儿童社区融合、教育融合、就业融合等服务，帮助其融入社会生活。要指导乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）关爱服务困境儿童的工作站点提供困境孤独症儿童社区融合服务，开展孤独症儿童家庭可参与、可融入的社区活动，组织孤独症科普宣传，营造理解、关心、帮助困境孤独症儿童家庭的良好氛围。各地民政部门要协调做好困境孤独症儿童教育融合工作，对于具备接受普通教育能力的困境孤独症儿童，帮助其随班就读；对于无法随班就读的，支持其通过在普通学校特教班、特殊教育学校就读等方式接受教育。聚焦16-18周岁有就业潜力的困境孤独症儿童需求，培育开发职业体验、岗位实践、就业锻炼等社会适应性公益慈善项目。

六、加强资源统筹，引导社会参与。各地民政部门、残联组织要组织引导社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业等积极参与关爱服务，满足困境孤独症儿童多层次康复服务需求。要加大政府购买服务力度，支持相关社会组织发展，重点开展心理抚慰、喘息、社区支持等服务。各地未成年人救助保护机构、儿童福利机构要发挥机构场所优势，积极培育孵化困境孤独症儿童康复服务领域社会组织，指导其充分发挥作用。

七、加强组织保障，确保政策落实。各地民政部门、残联组织要将此项工作纳入本部门相关规划和孤独症儿童关爱促进行动，结合地方实际抓好落实。要强化资金保障，确保政策落实。加强人才队伍建设，提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构工作人员专业水平。建立健全激励机制，对于困境孤独症儿童关爱服务工作表现突出的地区，在开展有关工作试点时优先予以考虑，对于在此项工作中表现突出的集体和个人，按照国家有关规定执行。

各地在开展工作时要注意方式方法，注意保护困境孤独症儿童个人隐私，避免给儿童及其家庭“贴标签”，更好保障困境孤独症儿童合法权益。

民 政 部　中 国 残 联

2024年12月31日

寒冬时节情意浓，殷殷关怀暖人心。为切实保障困难群众温暖过冬，1月8日，中华慈善总会“慈善情暖万家”波司登情暖陇原防寒服捐赠仪式在县综合福利院隆重举行，省民政厅原二级巡视员，省慈善联合总会副会长辛广楠，州民政局局长、州慈善协会会长董秀芳出席捐赠仪式，各乡镇分管领导、民政办主任，县民政局、县慈善协会、综合福利院全体干部职工参加。

在捐赠仪式上，副县长、公安局党委书记、局长潘学江代表县委县政府和全县干部群众作了致辞；省民政厅原二级巡视员，省慈善联合总会副会长辛广楠作了讲话；中华慈善总会、波司登公益基金会向为广河县捐赠总价值56.88万元的防寒服501件；临夏州民政局局长、慈善协会会长董秀芳向中华慈善总会、波司登公益基金会和甘肃省慈善联合总会赠送锦旗。

一份衣，一份情。全县受赠的一类低保户等困难群众一定将中华慈善总会、波司登公益基金会的关心与支持化为奋斗动力，心怀感恩、积极奋进，勇敢面对生活中的困难和挑战，为广河县乡村振兴事业发展贡献自身力量。

为强化应急管理工作，提升全局应对突发事件的处置能力，12月2日，县民政局召开应急预案专项学习会议，局全体干部职工参加。

会上，集体学习了习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，传达学习了《关于印发<广河县突发事件总体应急预案>等11个应急预案的通知》精神，此次会议围绕各类应急预案展开深入学习与研讨，以增强全体人员的应急意识与协作能力，确保在紧急状况下能够迅速响应、高效应对，切实保障群众生命财产安全与社会稳定。

会议要求，一要切实增强紧迫感和责任感。切实学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述,深刻认识安全发展的极端重要性,认真落实党中央、省、州、县决策部署,采取更加有力的举措,抓好民政领域安全生产各项工作,牢牢守住不发生安全事故的底线,全力保障民政服务对象生命财产安全。二要全面提升民政领域本质安全水平。全面贯彻落实中共中央、国务院、省州县关于安全生产应急预案等政策性文件,深入排查全县民政服务机构的安全风险隐患,进行隐患整改闭环管理,坚决把风险隐患处置于未发之时。同时,坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的方针,做好文明祭扫等工作。三要要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,坚决落实民政部门行业主管责任,全面压实民政服务机构主体责任,切实把责任压实到每个层级、每个领域、每个环节、每个岗位、每个人员。要强化追责问责,要严格执行值班制度,严格落实安全事故信息零报告制度,绝不允许瞒报、漏报、迟报。四要强化应急知识宣贯。要求各股室及下属单位将应急预案学习纳入常态化工作，定期组织内部培训与考核，确保每位工作人员熟悉应急业务知识，牢固树立应急管理意识。

通过本次专项学习会议，我局在应急管理工作方面取得了显著成效，为应对各类突发事件筑牢了坚实基础，将持续致力于保障我县民政服务对象的安全与福祉，为社会和谐稳定贡献力量。