广河县烟草制品零售点合理布局规定

第一章    总则

第一条  为维护国家烟草专卖制度，合理配置烟草市场资源，进一步规范烟草制品市场秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章及规范性文件要求，结合广河县实际，制定本规定。

第二条  广河县行政区划内烟草制品零售点的布局管理，适用本规定。

第三条  广河县烟草专卖局负责本行政区域内烟草制品零售点合理布局工作。

第四条  本规定所称烟草制品零售点（以下简称零售点），是指经申请依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织，从事烟草制品零售业务的经营场所。

烟草零售业态分为便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类、其他等六类。

第五条  本县烟草制品零售点布局以市场为导向，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的布局原则。

第二章    合理布局标准

第六条  零售点之间的间距按以下标准布局：

（一）根据近五年内烟草制品零售点存量，综合考虑辖区人口分布、交通状况、经济发展水平和消费能力、市政规划等因素，将县城、街道划分为一般区域和重点区域，具体如下：

1.一般区域：零售点之间的间距≥100米。包括：祁家集镇街道、齐家镇街道、买家巷镇街道、庄窠集镇街道、水泉乡街道、阿力麻土乡街道、官坊乡街道。

2.重点区域：零售点之间的间距≥80米。包括：河北社区、滨河社区、东街社区、西街社区、三甲集镇街道。

（二）行政村、自然村村社每300户可设置1个零售点且零售点之间的间距不得低于500米。

（三）国道、省道公路沿线每1000米可设置1个零售点。

第七条  以下区域、业态作为一个相对独立的市场单元，适用特殊标准进行布局：

（一）集贸市场、综合性市场内，按照每30个店面的标准设置1个零售点，且零售点之间的间距不低于30个店面，每个集贸市场、综合性市场内店面数量小于30个的，不予设置零售点。

（二）封闭式居民小区内部经营的全开放式门店（消费者需进入该小区内方可进行交易），按照每30个单元的标准设置1个零售点，且零售点之间的间距不低于15个单元，设置总数最多不超过2个，低于30个单元的居民小区不予设置零售点。

（三）火车站、机场零售点设置不超过2个且距离在300米以上。

（四）持证内供、不对外营业的部队及监狱的生活区域、1000人以上的工厂等相对封闭的区域内可设置1个零售点。

（五）AAA以上景区可设置1个零售点。

（六）1000平方米以上的大型超市、商场、高速公路服务区内可设置1个零售点。

（七）娱乐服务类零售点总数不超过上年末零售点总数的2%，其他类不超过上年末零售点总数的1%。

第八条  下列情形须重新在原址办理烟草专卖零售许可证的，一个月内不受间距限制：

（一）国有企业转国有控股混合所有制企业的。

（二）两年内无涉烟违法记录的个体工商户转企业的。

（三）两年内无涉烟违法记录的持证户主体在父母、配偶、子女及其配偶间发生变化的。

第九条  下列申请办理、变更烟草专卖零售许可证的情形，可适当放宽间距标准：

（一）具有自主经营能力和完全民事行为能力，且两年内无涉烟违法记录的三级以上肢体残疾的残疾人首次申请的，按申请区域距离限制标准的20%放宽办证条件，即达到标准距离的80%视为符合间距要求（下同）。

（二）两年内无涉烟违法记录的自主就业退役军人（退役一年内）首次申请，按申请区域距离限制标准的20%放宽办证条件。

（三）两年内无涉烟违法记录的军烈属、革命伤残军人及其直系亲属首次申请的，按申请区域距离限制标准的40%放宽办证条件。

（四）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，两年内无涉烟违法记录的持证人3个月内申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的，按申请区域距离限制标准的50%放宽办证条件。

（五）中小学周围100米、幼儿园周围50米持证户自愿迁址到原发证机关辖区内其他地址经营的，两年内无涉烟违法记录的持证人按照申请区域距离限制标准的50%放宽办证条件。

第十条  具有下列情形之一的，不予设置零售点:

（一）申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能力人的。

（二）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

（三）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出申请的。

（四）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。

（五）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖零售许可证的。

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

（八）未领取营业执照的。

（九）进入国家企业信用信息公示系统违法失信黑名单的。

（十）国家公共信用信息中心近三年公共信用综合评价结果为差的。

（十一）除提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且零售业态为娱乐服务类的宾馆、酒店等企业外的外商投资的商业企业或者个体工商户。

（十二）无固定经营场所的。

（十三）经营场所与住所不相独立的。

（十四）经营燃气、化工、油漆、农药、化肥等营业场所基于安全因素不适宜经营卷烟的，或生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的。

（十五）同一经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证，且该许可证还在有效期内的。

（十六）未形成便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务场所等实际商品展卖场所的商用楼宇内。

（十七）利用自动售货机或者其他自动售货形式销售或者变相销售烟草制品的。

（十八）利用信息网络渠道销售烟草制品的。

（十九）幼儿园、中小学内部及幼儿园周围50米、中小学校周围100米范围内的。

（二十）经营场所位于母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所、托幼机构、社会福利机构、青少年活动中心、青少年教培机构等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的。

（二十一）已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理行政许可的区域。

（二十二）党政机关内部、医疗卫生机构内部。

（二十三）政府明令禁止设立烟草制品零售点的其他区域。

第十一条  出现下列情形之一的，持证人烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续：

（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。

（二）中小学、幼儿园周围。

（三）经营主体发生变化的。

（四）不再具备固定经营场所的。

（五）经营场所不再与住所相独立的。

（六）经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规定要求的。

（七）非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追究刑事责任的。

（八）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的。

（九）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的。

（十）被市场监管部门吊销营业执照的。

（十一）其他严重违法行为的。

第三章    其他规定

第十二条  本规定关于放宽办证距离的要求不适用中小学、幼儿园周围。

第十三条  间距的测量标准以可通行距离为准，可通行距离测量方法：

（一）从申请人经营场所出入口中央到最近零售点经营场所出入口中央的可通行距离。申请人经营场所或最近零售点经营场所有一个以上出入口的，选择距离最近的出入口作为测量点。

（二）毗邻县（市）辖区交界零售点距离的测量，以本县（市）和毗邻县（市）中最近的零售点作为间距测量参照物。

（三）可通行距离测量时，不得违反交通规则，穿越公路单（双）黄线，隔离护栏、护墙，花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等。

（四）幼儿园周围50米及中小学校周围100米指从学校大门（进出通道不包括教职工通道、后勤通道、消防通道、应急通道、垃圾通道，以及长年关闭的边门）中央到申请人经营场所出入口中央之间的可通行距离。

（五）依据本规定第七条设置的零售点不作为测量距离时最近零售点的参照物。

第四章    附则

第十四条  本规定中“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立，可对消费者全开放（店名处于完全开放状态，消费者和行政监管部门可不受限进出），不包含住宅公寓（经依法审批改为经营用途的除外）、办公场所、仓库、车库、地下室、储藏室以及其他未对消费者完全开放的场所等。

第十五条  本规定中“固定经营场所”是指由砖、木、钢、混等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所，不包含流动摊点（车、棚）、报刊亭、违章建筑、活动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑等。

经营场所不能将生活区与经营区、仓储区完全隔离的，如：前后、左右、上下与门相通的隔间、阁楼、仓库、房间等，均视其为经营场所。

第十六条  本规定中的“中小学”是指以未成年人为教育对象的普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

第十七条  本规定中的“幼儿园”是指经教育行政管理部门批准或备案的对学龄前幼儿实施教育的机构。幼儿看护点、学前看护点、学前服务点等机构等类似幼儿托管的场所不属于幼儿园。

第十八条  本规定所称的“以上”“不得超过”“范围内”均含本数。

第十九条  本规定由广河县烟草专卖局负责解释。

第二十条  本规定自公布之日起施行，有效期限为五年。广河县烟草专卖局2021年发布的《关于印发<广河县卷烟零售点合理化布局规划>的通知》（广烟专〔2021〕6号）同时废止。

广河县机动车停放服务收费管理办法（试行）

第一章 总 则

为加强我县机动车停放服务收费管理，规范机动车停放服务收费行为，进一步发挥价格杠杆促进城市交通疏堵保畅的作用，维护机动车停放者和机动车停放服务经营者的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国发票管理办法》《甘肃省价格管理条例》《甘肃省定价目录（2022 版）》和《临夏州机动车停放服务收费管理办法（试行）》等法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本试行办法。

第一条 广河县行政区域内机动车停放服务收费管理适用本办法。本办法所称机动车停放服务收费是指提供机动车停放管理、场地占用及相关服务而收取的费用。

第二条 县人民政府负责制定辖区内的自然垄断经营和公共服务、公益性单位配套停车场机动车停放服务收费标准。

县市场监管部门依法对机动车停车设施经营者的收费行为进行监督，并查处违规收费行为。县发改、住建、公安、交通、财政、自然资源、城市管理等部门按照各自职责加强机动车停放服务行为的监督和管理。

第二章 收费管理的原则和形式

第三条 机动车停放服务收费管理应遵循以下原则：

（一）坚持市场取向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（二）实行差别化收费。结合停车资源供需实际，对不同区域、不同设施、不同车型、不同时段停放服务，实行差别化收费政策。

（三）鼓励社会资本投资建设停车设施。

（四）鼓励单位停车设施面向社会开放。

第四条 机动车停放服务收费管理，区别不同停车设施类型分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。机动车停车设施类型为露天或者室内设施，包括公共停车设施、专用停车设施和道路临时停车泊位。

公共停车设施是指为社会车辆提供服务的设施，包括独立建设和建设工程配建的公共停车设施。

专用停车设施是指本单位、本住宅区车辆提供停车服务的设施，包括建设工程配建专用停车设施、建筑区划内共有部位施划的停车位。

道路临时停车泊位是指在城市道路范围内依法设置的机动车临时停放设施，包括车行道、人行道以及与人行道相连的敞开式停车设施，由县公安局交警大队、城市管理部门依法设置的临时停车泊位。

（一）实行政府定价管理的停车设施类型

1.道路临时停车泊位。

2.车站、公路客货运站、公交枢纽站及旅游景点（3A（含3A）级以下）等配套停车设施。

3.政府财政性资金、国有公司全额投资建设的停车设施。

4.不具备协商议价条件的住宅小区停放服务收费。

（二）实行政府指导价管理的停车设施类型

1.国家机关、社会团体及其他公益、公用企事业单位（医院、学校、博物馆、图书馆、青少年宫、体育场馆、银行、保险、电信、供水、供电、供气等）面向社会公众开放的停车设施。

2.其它具有自然垄断经营和公益（用）特征的停车设施。

（三）实行市场调节价管理的停车设施类型

1.除实行政府定价和政府指导价管理以外的其他停车设施，含政府与社会资本合作（PPP）建设的停车设施。

2.具备协商议价条件的住宅小区机动车停放服务。

实行市场调节价管理的服务收费标准由经营管理者（停车设施管理者）依据经营成本和市场供求等因素，按照补偿合理成本、依法缴纳税费、获取合理利润的原则，参照本区域内政府定价和政府指导价的标准，自主确定，并向县发改、市场监管等部门报备。

第三章 住宅小区机动车停放服务收费管理

第五条 住宅小区机动车停放服务，是指在小区建筑区划内提供的地上和地下机动车停放服务。其机动车停放经营管理者主要是物业服务企业，机动车停放者主要是物业小区业主或物业使用人。建筑区划内，规划用于停放机动车的车位、车库应当首先满足本住宅小区业主的需要。

第六条 “不具备协商议价条件”，是指未成立业主委员会或已成立业主委员会但不能与机动车停放服务经营管理者对机动车停放服务收费协商一致。

“具备协商议价条件”，是指住宅小区已成立业主委员会，或者未成立业主委员会但经多数业主同意，能够与机动车停放服务经营管理者对机动车停放服务收费协商一致。

“多数业主同意”，是指对占用业主共用（有）场地的，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，同时应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

第七条 住宅小区内机动车停放分为露天停车场停放和室内地下停车场停放，机动车停放服务收费包含停车服务费和车位使用（租赁）费。占用业主共用（有）场地提供机动车停放服务，所收取的机动车停放服务收入中的停车服务费用收入归经营管理者；车位使用（租赁）费用收入归全体业主共有，应当主要用于补充专项维修资金。停车场地的保洁、秩序维护、购买公众责任保险等发生的费用，可依照物业服务合同约定，在停车服务费用中列支。

第八条 不具备协商议价条件的，由价格主管部门会同同级物业主管部门制定机动车停放服务收费中停车服务费、车位使用（租赁）费各自所占比例或金额。普通车库、规划的地下停车位（含人防工程）所收的停车服务费用收入归经营管理者，车位使用（租赁）费用收入归产权人（或投资者）所有。

第九条 辖区内不具备协商议价条件的住宅小区应统一执行政府制定的住宅小区机动车停放服务收费标准，原则上对住宅小区停车收费不进行单独审批。确需单独审批收费标准的，应当向价格主管部门提交下列资料：

1.机动车停放服务收费申请文件。

2.停车设施位置示意图及停车设施总平面图。

3.经营管理者基本信息（营业执照、事业单位、非企业法人登记证、组织机构代码证、居民身份证等）。

4.停车场地使用权属证明。

5.住宅小区停车服务收费应提供以上1、3、4要求的资料外，还应提供下列4种证明之一。

（1）业主委员会委托证明。

（2）大多数业主同意收费证明 (业主共有场地停车)。

（3）含机动车停放服务收费内容的《物业服务合同》。

（4）受产权单位委托经营的，提供委托经营证明。

6.其他需要提供的资料。

第十条 政府价格主管部门收到机动车停放服务收费申请后，对符合收费条件的，应当进行材料审查、现场勘察，在成本监审或调查的基础上，核定具体收费标准；对资料不全的，要求限期补充资料；对不符合收费条件的，将申请资料退还申请人并说明理由。

对具备协商议价条件的住宅小区的机动车停放服务收费标准，其协商约定的收费标准、协商议价形成的合同、征求意见书等相关材料(复印件)，由停车收费经营者报住宅小区所在地的价格主管部门及物业管理部门作为资料备查。

第十一条 合同约定机动车停放服务费标准时，对全体业主应平等对待，约定一致。不能通过合同约定协商议价的执行价格主管部门规定的收费标准。合法取得小区专有部分的承租人、借用人等物业使用人，经业主合同授权或约定，享有与业主同等的停车方面权利。对商业（办公）住宅综合性小区停车场地，有规划的按照规划，无规划或不能明确区分的由开发建设单位与机动车停放服务经营管理者按商业（办公）、住宅所占面积的比例合理划分商业（办公）停车区域和住宅业主停车区域。住宅业主停车区域和商业（办公）停车区域机动车停放服务收费按本办法规定的相应政策或收费标准执行。

第十二条 住宅小区机动车停放服务收费，计费方式由机动车停放者自由选择，经营管理者（停车设施管理者）不得强制机动车停放者选择计费方式。住宅小区业主取得所有权的车位，只收取机动车停车服务费，属业主产权的单间独用车库，已计入房屋产权面积并已缴纳物业服务费的，不得再收取机动车停放服务费。

不具备协商议价条件且未达到多数业主同意的“老旧小区”等政策性改造小区，物业经营管理者（停车设施管理者）不得向本小区业主强制或变相强制收取机动车停放服务费和车位使用（租赁）费。

第十三条 住宅小区经营管理者（停车设施管理者）应在确保消防、行车等公共安全和业主权益的前提下，划定小区停车车位。机动车停放者应当按照停车设施工作人员指挥，有序停放车辆，并按规定交纳机动车停放服务费和车位使用（租赁）费。

第四章 差别化收费管理

第十四条 制定或调整机动车停放服务收费标准，应综合考虑区域地理位置、资源占用成本、设施建设成本、经营管理成本、市场供求、社会承受能力以及服务内容和服务质量等因素，对不同区域、不同设施、不同车型、不同时段停放服务实行差别化收费政策，引导停车资源合理利用。

机动车停放服务收费按停车实际占用的停车泊位数收取。

第十五条 根据不同车型占用停车资源合理确定机动车停放服务收费标准。区分车辆类型，按照占用停车设施面积大小、占用车位数量等资源占用情况，实行差别收费。机动车停放服务车型分类为：

（一）摩托车(包括两轮、三轮电动车)。

（二）小型车：核定载重3吨以下（含3吨）或核定载客9人以下（含9人）的各种机动车。

（三）大型车：核定载重3吨以上或核定载客9人以上的各种机动车。

第十六条 根据县城道路的通行高峰、拥堵时段和机动车停放时间合理确定机动车停放服务收费标准。采取超基本计时单位且达到规定加价时长后累进的收费办法，限制机动车停放时间，引导机动车车主合理选择时段行驶，有效调控公众出行停车需求。机动车停放服务计费时段分为日间和夜间。日间从8:00(含)至晚上20:00，夜间从晚上20:00(含)至次日8:00。

第五章 收费条件、计费方式和免费情形

第十七条 实施机动车停放服务收费必须具备下列条件：

（一）依法具有合法产权、使用权或管理权限的场地，设有收费公示牌和停放位置的标志和标线。

（二）配备专职管理人员进行现场管理，负责车辆有序行驶、停放，并对停车场所设备设施进行维修养护，保障正常使用。

（三）停车区域应配备必要监控设施，停放车辆发生损坏时，能提供真实影像并协助处理。

（四）建立健全内部收费管理、财务管理、安全防范、岗位责任等规章制度。

（五）实行计时收费应具有电子计时设施或建立人工计时的操作程序。

第十八条 根据机动车停放设施条件和管理需要，采取不同计费方式。

(一)专用停车场对本单位、本住宅区机动车停放实行计时、包月（包季、包年）等计费方式。

(二)公共停车场、道路临时停车泊位原则上应实行计时收费为主的计费方式。

(三)道路临时停车泊位夜间时段免费。机动车临时连续停放的，累进收费实行按最高限价封顶收费政策。

（四）计时收费由基本计时单位收费和规定加价时长累进收费两部分组成。基本计时单位收费和规定加价时长均包含本数。

第十九条 有以下情形之一的，不得收取机动车停放服务费。

（一）执行任务的军、警车辆和救护车、消防车、救灾抢险车、邮递车、环卫车、市政设施维护维修车及殡仪车等车辆。

（二）道路临时停车泊位、公共停车设施、住宅小区连续停放30分钟以内（含30分钟），单位对外开放式专用停车设施连续停放1小时以内（含1小时）的车辆。

（三）20:00（含20:00）至次日8:00在道路临时停车泊位停放的车辆。

（四）在公共停车设施内停放的持有本人驾驶证和残疾人证的残疾人专用车辆。

（五）在具备充电设施的公共停车设施内正在充电的新能源电动汽车（具体车辆标识由公安部门认定，非充电时减半收取停放服务费）。

（六）在免费停车位停放的符合免费规定的车辆。

（七）摩托车（包括两轮、三轮电动车）。

（八）法律法规规定的其他应当免收停放服务费的车辆。

第六章 行为规范和监督管理

第二十条 在保证交通顺畅，不影响社会治安环境和城市规划的前提下，在行政事业单位独立办公场所、政务大厅办事窗口等周边路段设置免费停车位。鼓励国家机关、公用企事业单位、社会公益性场所面向公众开放停车设施和免费停放。政府规划部门在制定城市建设规划时，应尽量多设置临时性免费停车场所。

第二十一条 机动车停放服务相关要求。

（一）机动车停放服务经营者应到市场监管、税务、公安交警等部门办理相关手续，到价格主管部门备案后，方可开展经营活动。停车设施经营主体及停车设施使用性质等发生变动时，应将变动信息同时向公安交通管理部门和价格主管部门备案。

（二）机动车停放服务收费应按规定实行明码标价，在停车设施进出口显著位置设置由价格主管、公安、市场监管等部门联合监制的收费公示牌，明示停车设施类型、所在位置或统一编码、收费时段、计费单位、收费标准、收费依据、免费停放时段和投诉举报电话等，主动接受社会监督。根据不同的定价形式，停车收费公示牌分两种颜色：执行政府定价或政府指导价的停车设施采用蓝色公示牌，执行市场调节价的停车设施采用绿色公示牌。

（三）人工计时计费的停车设施经营管理者在停放人停放和驶离机动车时要向停放人明确告知停车计费开始与驶离时间。

（四）机动车停放服务收费，应统一使用税务部门监制的发票。利用政府投资建设的停车设施和道路临时停车设施（位），收费收入应作为国有资源（资产）有偿使用收入，及时、足额缴入同级财政，纳入预算管理。

（五）对不执行明码标价规定、不执行政府定价或政府指导价、在政府定价和政府指导价及规定浮动幅度外加收不合理费用等价格违法行为，由市场监管部门依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规规章的规定进行处罚。对不出具或使用不符合规定收费发票的行为，由税务部门依据《中华人民共和国发票管理办法》等法律法规规章的规定进行处罚。

（六）对私自设立停车设施进行收费的，由公安、县市场监管等部门在各自职权范围内依法查处并予以取缔。

（七）国家有关机关查封、扣押的机动车车辆，在暂扣期间不得向机动车车主收取或变相收取机动车停放服务费等费用。

（八）机动车停放服务管理者对在停车场内受到损害或者丢失的停放车辆，应当协助机动车停放者提供相关证据。机动车停放服务管理者因不履行应尽职责或者因停车场不符合管理规范而导致机动车受到损毁或者丢失的，应当依法承担相应责任。

第七章 附 则

第二十二条 本办法由价格主管部门负责解释。

第二十三条 本办法自2023年4月7日起实施，试行期2年。试行期间如遇国家、省、州政府出台新政策规定的，从其规定。本办法自实施之日起，本县其他停车收费办法全部废止。

临夏回族自治州人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

省人民政府：

2022年，临夏州各级政府及政府组成部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署和工作安排，深入推进依法行政，加快转变政府职能，持续营造法治化营商环境，在法治轨道上不断推进政府治理体系和治理能力现代化。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、工作完成情况

(一）法治政府建设责任有效落实。州县市政府及其部门积极履行法治政府建设主体责任，将法治政府建设与经济社会发展和政府部门重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入州县市领导班子和领导干部年终述职内容，扎实开展法治建设绩效考评和年度述法，靠实了工作责任。制定印发《2022年临夏州法治政府建设工作要点》，全年工作有安排有部署有方向。州政府主要领导带头履行法治建设第一责任人责任，认真落实“四个亲自”要求，常抓常议法治政府建设工作，州政府召开政府常务会议专题研究部署行政执法能力提升、行政复议体制改革、“八五”普法等重点工作。

（二）法治意识不断强化。将习近平法治思想、宪法、民法典以及法律法规学习纳入法治建设“一规划两方案”和八五普法重点任务，作为各级政府及政府组成部门理论学习中心组学习内容。开展了各种形式的集中培训、法治讲座和网上学法，组织州、
县市党和国家机关公务员12930人参加了国家工作人员网上学法考试，学习及考试结果与评先选优、职级晋升挂钩，确保了实效。严格落实常务会会前学法制度，州政府开展会前学法18次，参加学习1230人次。制定印发《临夏州2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想实施意见》，分行业分系统开展了学习交流和专题研讨，形成了理论研究成果。

（三）行政立法质量稳步提升。充分参与《临夏回族自治州城市供热用热条例》、《临夏回族自治州城市机动车停车管理条例》、《临夏回族自治州物业管理条例》、《临夏回族自治州花儿保护传承条例》等地方性法规的起草、审查。全面加强行政规范性文件监督管理，健全完善备案审查机制，严把行政规范性文件质量。依法审核发布州政府规范性文件7件，备案审查县市政府规范性文件9件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。对现行有效的规范性文件进行专项清理，有力维护了法制统一，规范性文件规范政府权力运行的作用有效发挥。

（四）政府重大行政决策程序更加完善。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》、《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，司法行政机关创新建立“五位一体”审核流程，对政府重大行政决策、常务会议议题、规范性文件全面落实“应审必审”，对未进行公开征求意见、风险评估、专家论证等程序的相关议题，一律退回进行补充完善，全年审查政府重大行政决策及常务会议题151件（含重大合同及框架协议19件），有力防范了决策风险。法律顾问常态化参加州政府常务会议并参与合法性审核，全年提供法律服务150多次，“智库”作用有效发挥。

（五）行政执法监督力度加大。全面实行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，认领监管事项目录清单7663项，开展抽查218批次。全面完成乡镇街道“一支队伍管执法”综合执法改革，全州共组建乡镇（街道）综合行政执法队134个，各县市累计下放经济社会管理权限756项，赋予乡镇街道行政许可和行政处罚类事项215项。全面推行“两轻一免”柔性执法，州级公布柔性执法“两轻一免”清单目录237项，适用“两轻一免”规定办理行政处罚案件7019件。持续提升执法规范化水平，实施行政执法能力提升“六大工程”，组织全州各行政执法单位举办行政执法案卷制作培训班7期、行政处罚法培训班16期，培训人员3269人（次），组织州、县市8126名行政执法人员参加执法资格考试，行政执法质量稳步提升。

（六）行政复议改革全面完成。印发《临夏州行政复议体制改革实施方案》，创新提出“挖掘潜力、盘活资源、整合职能、不增机构”的改革思路，制定工作制度及流程，全面落实行政复议改革“五有”要求，顺利完成改革任务，统一规范、便捷高效的全州行政复议工作新体制初步建立。全州共成立行政复议委员会6个、行政复议专家委员会3个，调解和解委员会2个。认真履行职责，坚持开门办案，全州共受理行政复议案件176件，已结案154件，承办州政府行政应诉案件10件，行政复议对行政执法的监督功能得到有效发挥。

（七）放管服改革深入推进。用数字技术赋能法治，为依法行政提供科技支撑，全州数字政府建设各系统成功上线，初步实现了政府职能的“数上运行、云上分析”。全面实施审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推动更多事项实现“跨州通办”“一网通办”，对重点项目开辟绿色通道、实行并联审批。推动政务服务事项线上线下融合发展，实现无差别受理、同标准办理，全州共办理110多万件，通过“甘肃省政务服务事项管理平台”认领编制州县乡村四级政务服务事项77140项，政务服务网办率达到98.29%、全程网办率达97.54%。政务服务大厅限时办结、首问负责、承诺告知等制度得到落实，运行管理不断规范。

（八）法治化营商环境持续营造。进一步“减证便民”，全面实行证明事项告知承诺制，为企业和群众松绑、减负。州法院修订完善优化营商环境27条举措，组织开展“百名法官进百企”活动，出台法官联系企业和州县（市）重大项目，设立中小微企业绿色通道，依法加快涉企案件诉讼进程。检察机关建立起了依法平等保护各类市场主体、稳定企业发展预期的促进机制，并降低办案对民营企业的影响，对涉及民营企业的案件实行“慎捕慎诉”。公安机关推出预约服务、延时服务、“流动服务窗口”，落实行政执法免处罚清单等举措。司法行政机关健全完善“万所联万会”长效合作机制，组织走访民营企业67家，开展民营企业“法治体检”活动33场次，为企业提供精准便利的法律服务。

（九）普法依法治理深入推进。认真贯彻“八五”普法规划，全面落实普法责任制，全年组织开展法治宣传教育活动1242场次，举办各类法治培训班475场次。全州中小学校、职业院校全部开设法治课程并落实法治副校长制度，“放假第一课”“开学第一课”“校园法治课”三课联动，打响青少年法治教育的临夏品牌。创新建立“13656”特色普法模式，全州法治宣传教育“六大行动”同步实施。新创建全国民主法治示范村（社区）2个、全省民主法治示范村（社区）11个，培训“法律明白人”3478名。组织开展全州“九无村（社区）创建”活动，打出黑恶、毒品、命案、电诈、传销等案（事)件综合治理“组合拳”。实施打击电信网络诈骗、整治非法营运车辆、食药领域专项整治、农资打假、减税降费等10项州级法治为民办实事项目顺利实施。

二、存在的主要问题

过去一年，全州法治政府建设虽然取得新进展新成效，但与党中央、省委省政府要求和全州各族人民群众的期盼相比，还存在一些不容忽视的问题不足。主要表现在：一是法治政府建设责任落实还不到位、工作进展不平衡，个别县市和部门重视程度不高，推动工作、传导责任压力不够，存在“上热中温下冷”的现象；二是行政执法监督还不够到位，落实严格规范公正文明执法要求还有一定差距，执法质量有待进一步提升；三是普法依法治理工作还待加强，特别是创新性开展普法宣传工作的力度还不够大。

三、2023年法治政府建设工作重点

（一）进一步强化责任落实。认真贯彻落实《临夏州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，制定印发《2023年临夏州法治政府建设工作要点》，加大督察考评力度，全面推动法治政府建设各项任务落地落实。
   （二）进一步推进政府职能转变。持续深化“放管服”改革，统筹推进数字型政府建设，持续优化法治化营商环境，健全完善监管新机制新方式，加快推进服务型政府建设。
   （三）进一步推进严格规范公正文明执法。全面实施行政执法能力提升“六大工程”，推进基层行政执法规范化建设，不断提升行政执法工作水平。
    (四）进一步深化全民普法能力建设。深入实施“八五”普法，全面实施具有临夏特色的“13656”普法模式，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

临夏回族自治州人民政府

2023年2月6日

广河县义务教育阶段学校课后服务

收费标准（试行）

为贯彻落实国家、省、州“双减”政策，规范我县义务教育阶段学校课后服务收费管理，根据《教育部办公厅关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》（教基厅函〔2021〕28 号）、《甘肃省义务教育阶段学校课后服务经费保障办法》（甘教财〔2021〕15 号）有关规定和《关于印发临夏回族自治州义务教育阶段学校课后服务收费标准（试行）的通知》精神，按照公益性、非营利性原则，结合我县实际，制定本标准。

一、收费范围

课后服务收费范围为义务教育阶段学校有课后服务需求的在校学生，优先保障留守儿童、残疾儿童、进城务工人员随迁子女、家庭困难学生等亟需服务的群体。对参加课后服务的家庭经济困难学生参照学生资助政策减免费用。

二、收费原则

义务教育阶段学校课后服务收费坚持“自主自愿、公益属性、全面育人、主动公开”的原则，采取财政补贴、学校支持、适当收费、社会资助等方式筹措课后服务工作经费。

三、时间和内容

1.课后服务时间。义务教育阶段学校课后服务时间原则上为周一至周五（节假日除外）下午放学后，结束时间要与当地正常下班时间相衔接，乡镇学校课后服务时间要与学生所乘坐的公交车、客运班车等运营时间相协调。对有特殊需求的学生，学校可结合自身实际，提供延时托管服务。初中年级工作日晚上可开设自习班。课后服务的具体时长、服务内容由学校征求家长意见后，根据实际情况自行安排。

2.课后服务内容。义务教育阶段学校课后服务内容包括：指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等，努力满足学生多样化需求，不得利用课后服务时间讲新课或集体补课。鼓励学校与其他学校、社区、青少年活动中心、博物馆等开展合作，丰富课后服务内容，共同开展课后服务。

四、收费标准

根据《临夏回族自治州义务教育阶段学校课后服务收费标准（试行）》，结合我县实际，由财政部门按照分档补助的方式制定补助标准,其中县镇学生财政补助标准不低于40；农村学生财政补助标准不低于50。义务教育阶段最高收费标准为2元/生·课时，依据财政最低补助标准，按照义务教育阶段最高收费标准2元/生·课时核算，我县县镇学生1.2元/生·课时，政府补助0.8元/生·课时；农村学生1元/生·课时，政府补助1元/生· 课时。各学校在保证课间休息的前提下，每天按不超过2课时收费，小学每课时长为40分钟，初中每课时长为45分钟。各义务教育阶段学校要按照制定的课后服务实施方案，合理设置服务时长，超过1课时不足2课时，按1课时计算，超过2课时按2课时计算。小学生每生每学期最高收费不高于200元，初中生每生每学期最高收费不高于400元。

五、监督管理

1.严格执行收费程序。义务教育阶段学校开展课后服务，要严格按照规定，遵循“事先充分征求家长意见——制定学校课后服务及收费方案——报同级教育主管部门批准——向家长和社会公示——与家长签订课后服务收费协议”流程，制定工作方案并组织实施。义务教育阶段学校课后服务实行“一校一案”审核制，由县教育局审核同意后，方可实行收费。课后服务费原则上以学期为计费周期收取，不得跨学期预收，退费应按未服务的实际天数据实清退。

2.严格加强资金管理。课后服务经费采取县财政补贴、收取服务性收费和代收费的方式予以保障，县财政局要将义务教育阶段学校课后服务专项经费列入年度财政预算，并将家庭经济困难学生纳入财政保障范围。课后服务收费实行“收支两条线”管理，严禁以家长委员会名义代收。按照专款专用的原则，主要用于参与课后服务的教师和相关工作人员补助。行政管理人员每月补贴总额不得超过直接参与课后服务教师补贴平均额。行政管理人员直接参与课后服务的，不得重复发放补贴。不得给未参加课后服务的教职工发放课后服务补贴。引进优质非学科类校外培训机构参与课后服务的，应从教育部门审批设立的中小学校外培训机构白名单中选择，并按规定签订课后服务合同，其收费标准不得超过校内课后服务收费标准。为充分调动教师参与课后服务的积极性，义务教育学校教师在法定工作日从事课后服务，每课时按照 30-60元标准发放补贴（此标准随经济发展状况可适当调整），具体标准由县教育局会同相关部门根据当地经济社会发展状况、居民收入水平、现行绩效工资水平等因素确定，原则上每2年核定一次补助标准。对聘请校外人员参与课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。参与课后服务学校要按照师生参与人数制定相应的发放标准，按月及时足额发放。

3.严格执行收费公示制度。义务教育阶段学校开展课后服务，应将课后服务收费项目、标准及批准文件等列入公示范围内， 通过学校公示栏、学校公众号、班级家长群等方式进行公示，每学期期末学校要公示课后服务费的收支情况，主动接受学生、家长和社会的监督。

4.严格规范收费行为。要切实加强对义务教育阶段学校课后服务工作保障经费的绩效管理，按照“谁使用、谁绩效”的原则, 做好课后服务工作的绩效评价和管理工作。人社部门在核定绩效工资总量时,应考虑教师参与课后服务的因素,把用于教师课后服务补助的经费额度,作为增量纳入绩效工资并设立相应项目,不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，教师参加课后服务的表现可作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。严禁义务教育阶段学校以课后服务名义乱收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不得将寄宿管理等学校常规管理服务纳入服务收费内容，不得违背学生家长意愿强制收费或捆绑收费。严禁以课后服务的名义违规发放津贴补贴，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占义务教育阶段课后服务收费。对于未参加课后服务的寄宿学生，学校应妥善安排好其在校期间的学习和生活。学校要健全课后服务经费预算财务管理，自觉接受各有关部门的监督检查。

本标准自2022年秋季学期起执行，试行期2年。如遇国家、省、州上政策调整，以国家、省、州上政策为准。

广河县放心粮油店管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对我县“放心粮油店”的监督管理，确保“放心粮油店”经营管理规范，所销售的粮油产品符合国家质量和卫生标准，让消费者吃上优质、营养、安全的粮油，特制定本办法。

第二条 本办法适应于广河县范围内经评审、认定的粮油经销店、超市粮油食品经营专柜的规范管理工作。

第三条 县粮食局负责辖区内“放心粮油店”的日常监督管理工作。

第二章 “放心粮油店”的审核认定

第四条 “放心粮油店”应具备的条件。

1、有《工商营业执照》、《食品流通许可证》和《税务登记》，从事食品经营人员要有健康证。

2、有固定的经营场所和相对稳定的工作人员，经销店经营场面积20㎡以上，经销店专柜面积15㎡以上，并配备货柜货架和有经质检部门检验合格计量器具。

3、店容店貌整洁卫生，店内配备防鼠、防苍蝇、防蟑螂、灭火器、垫粮板等相应设施，防止传播疾病。

4、出售商品明码标价，包装完好，无变质、无超保持期现象，出售商品符合国家规定，严禁出售“三无商品”。

第五条 “放心粮油店”申报需提交的材料。

1、“放心粮油店”申报表。

2、《食品流通许可证》（复印件）。

3、《工商营业执照》（复印件）。

4、按照税务部门规定办理的《税务登记证》（复印件）。

5、经营人员的健康证。

6、计量器具年检合格证。

第三章 “放心粮油店”监督管理

第六条 “放心粮油店”必须统一门头标识、统一货柜货架、统一明码标价、统一服务承诺、统一规章制度、统一经营台账、统一监督管理，并具有监督电话，认真接受消费者监督。

第七条 “放心粮油店”必须建立严格的索票制度和经营台账制度，每批进货都要有相应的进货发票、送货单位证件复印件，近期的商品质检报告，进货发票和质检报告要登记备案并装订成册。

第八条 “放心粮油店”要加强行业自律，自觉履行粮油商品质量和服务承诺，接受有关部门的检查和社会监督。

第九条 县粮食局要加强对“放心粮油店”日常监督管理工作，监督其诚信经营、依法经营，保持“放心粮油店”标准。已审定的“放心粮油店”若需搬迁，须向当县粮食局报备，搬迁新址的网点，不再挂“放心粮油店”匾牌，如果需要挂牌的，重新向当县粮食局申请检查验收，验收合格，方可挂牌。

第十条 “放心粮油店”实行年度审核制度，有效期为一年，一年一审。审核组织工作，由县粮食局负责组织实施，一般在每年年底组织审核考核，审核考核采用评分制，满分为100分，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，75分以上90分以下为良好，60分以上75分以下为合格，60分以下为不合格。

对考核结果为优秀的“放心粮油店”给予通报表扬，若国家和政府相关部门有相关项目资金安排和粮食专项扶持政策上优先予以考虑；对考核结果为不合格的”放心粮油店”，由考核工作组提出整改意见，限期整改，并进行二次检查验收，仍不合格的，直接取消其资格。

第四章 “放心粮油店”的权利和义务

第十一条 “放心粮油店”享有的权利。

1、享有悬挂和在许可范围内使用“放心粮油店”匾牌和证书复件的权利。

2、可以在广告宣传及其他经营活动中使用“放心粮油店”字样或标志。

第十二条 “放心粮油店”应当履行的义务。

1、“放心粮油店”匾牌及证书只能使用在被认定的粮油店、不得转让、租借，不得扩大使用范围，误导消费者。

2、“放心粮油店”应主动参加州、县统一组织的各项放心粮油进农村、进社区活动。

3、“放心粮油店”要按照《粮食流通管理条例》、《粮油统计制度》有关规定，建立并如实填写粮油经营台账，及时报送粮食经营基本数据，粮食经营台账存根应保存3年以上。

第五章“放心粮油店”违约责任

第十三条 经检查或投诉发现弄虚作假、缺斤少两或出现销售粮油质量问题的，视情节轻重，分别给予黄牌警告、限期整改、取消“放心粮油店”资格、责令摘牌等处理，并通过媒体进行曝光。

第十四条 经营商品出现质量或价格问题，引起消费者投诉的，由政府相关部门予以处理，店主承担相应经济责任。

第十五条 被取消“放心粮油店”资格的县粮食局收回牌匾，五年之内不得重新申报“放心粮油店”。

第六章  附则

第十六条 本办法由广河县粮食局负责解释。

第十七条 自公布之日起实施。

附件：广河县“放心粮油店”规范管理考核评分表