甘肃省农村住房建设管理办法

（2023年11月21日十四届省政府第34次常务会议审议通过 2023年11月28日甘肃省人民政府令第168号公布 自2024年1月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为了加强农村住房建设管理，规范农村住房建设活动，保障农村住房建设质量安全，促进宜居宜业和美乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内国土空间总体规划划定的城镇开发边界以外的宅基地上新建、改建、扩建农村住房的建设活动及其监督管理，适用本办法。

法律、法规对农村住房建设管理已有规定的，依照其规定执行。

第三条 农村住房建设管理应当坚持依法管理和村民自治相结合，遵循规划先行、先批后建、保障安全的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对农村住房建设管理工作的领导，将农村住房管理工作经费纳入财政预算，并督促有关部门依法履行监督管理和服务职责。

乡（镇）人民政府具体负责农村住房建设的管理和服务工作，建立健全常态化管理制度并实施监督检查。

第五条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内农村住房建设质量安全监督管理工作；自然资源主管部门负责本行政区域内村庄规划编制、农用地转用、房屋权属登记等监督管理工作；农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地管理工作。

县级以上人民政府工业和信息化、市场监督管理、文化和旅游、林业和草原、文物等部门，按照各自职责，负责本行政区域内农村住房建设管理有关工作。

第六条 村民委员会协助乡（镇）人民政府对农村住房建设进行管理，在乡（镇）人民政府指导下,可以制定农村住房建设自治管理的村规民约，协助村民办理农村住房建设有关手续，引导村民依法进行农村住房建设活动。

第七条 任何单位和个人有权对农村住房建设中的违法行为进行举报。

第二章 规划与用地

第八条 农村住房建设应当符合村庄规划；未编制村庄规划的，应当符合县(市、区)、乡(镇)国土空间规划。自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名镇名村、传统村落等区域内的农村住房建设，还应当符合相关专项规划。

第九条 村庄规划应当延续村庄传统风貌和建筑布局。在历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨等地建设农村住房，应当与村庄的传统格局、自然风貌和田园景观等整体空间、环境相协调，不得破坏文物古迹、历史建筑、传统民居等历史遗存。

鼓励对未列入各级文物保护单位但具有一定保护价值的古建筑、古民居、传统民居等实施原址保护。

第十条 村民一户只能拥有一处宅基地。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县（市、区）人民政府在充分尊重村民意愿的基础上，可以采取集中统建、多户联建等方式保障村民实现户有所居。

第十一条 农村住房建设应当充分利用原有宅基地、村内空闲地和其他未利用地，不得在法律法规规定的禁止建设区域选址建设。

第十二条 在村庄规划中应当控制农村住房建筑层数，以二层及以下低层住房为主。

第十三条 新建农村住房应当依法办理乡村建设规划许可和农村宅基地用地手续，使用原宅基地改造或者建设三层及以上农村住房的应当依法办理乡村规划许可。不扩大原宅基地面积改造或者建设二层以下农村住房的，在村委会协调相邻权利人关系的基础上，由个人自主进行。

第三章 设计与施工

第十四条 建设二层及以上农村住房，应当选用住房和城乡建设主管部门编制的农村住房标准设计图集，或者委托具备相应资质的设计单位进行设计。

鼓励建设一层农村住房的村民选用住房和城乡建设主管部门编制的农村住房标准设计图集，或者委托具备相应资质的设计单位进行设计。

农村住房标准设计图集、农村住房设计图纸应当符合国家规定的技术标准。

第十五条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责组织编制适合当地实际情况、体现当地地域文化、传承当地建筑风貌的农村住房标准设计图集，免费提供村民选用。

鼓励具有专业技术技能的志愿者提供农村住房建设技术服务。

第十六条 农村住房建设所选用的农村住房标准设计图集或者设计图纸需要修改的，村民应当委托具备相应资质的设计单位修改。设计单位对设计、修改的图纸承担相应责任。

第十七条 村民建设住房应当委托经过县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门培训合格的乡村建设工匠或者具备相应资质的建筑施工单位施工。

村民建设住房达到下列条件之一的，应当委托具备相应资质的建筑施工单位施工，并向乡（镇）人民政府和县级人民政府住房和城乡建设主管部门申报，纳入工程质量安全监督体系：

（一）三层及以上的；

（二）建筑面积三百平方米及以上的；

（三）单跨六米跨度及以上的。

第十八条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对乡村建设工匠免费提供专业技能、安全知识等培训，发放培训合格证书，并建立乡村建设工匠管理及信用档案。

鼓励乡村建设工匠依法成立行业协会，实施行业自律管理，规范从业行为，维护合法权益。

第十九条 省人民政府住房和城乡建设主管部门会同市场监督管理部门制定农村住房建设施工合同示范文本，并推广使用。

乡（镇）人民政府和村民委员会应当引导村民参照农村住房建设施工合同示范文本与乡村建设工匠或者建筑施工单位签订书面合同，约定双方权利义务，明确施工安全和房屋质量责任。

第二十条 村民建设农村住房取得乡村建设规划许可和农村宅基地用地手续以及农村住房设计图纸后，向乡（镇）人民政府提出申请。乡（镇）人民政府应当自收到申请之日起五个工作日内，组织有关部门到现场进行开工查验，确定宅基地位置和允许建设的范围。

第二十一条 乡村建设工匠或者建筑施工单位应当按照设计图纸、施工技术标准和操作规程施工，不得无图纸施工或者擅自变更设计图纸。在施工中采取安全施工措施，及时发现和消除施工、消防等安全隐患。

第二十二条 农村住房建设应当使用符合国家标准的建筑材料、建筑构配件和设备。

鼓励使用新结构、新技术、新工艺和节能环保建筑材料建设农村住房。

第二十三条 村民负责组织乡村建设工匠或者施工单位对农村住房进行竣工验收；委托设计、监理的，设计、监理单位或者人员也应当参加竣工验收。县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门和其他有关部门应当依据职责，指导乡（镇）人民政府向村民免费提供竣工验收技术服务。

第二十四条 农村住房竣工后，乡（镇）人民政府应当组织有关部门，实地核实房屋是否符合经依法审批的用地、规划和房屋设计要求。对符合要求的，出具核实验收意见。

农村住房通过核实验收的，村民可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。

第二十五条 乡（镇）人民政府应当建立农村住房建设管理档案，做到一户一档，规范管理。

农村住房建设管理档案包括乡村建设规划、宅基地用地手续；建筑施工单位或者乡村建设工匠基本情况；施工合同、设计图纸、施工过程监管情况；竣工验收情况、核实验收情况等资料。

鼓励建立农村住房建设电子档案。

第四章 安全管理

第二十六条 农村住房产权人依法对其房屋质量安全负主体责任，设计、施工、材料供应等单位或者个人依法承担相应的质量和安全责任。

第二十七条 农村住房用于经营的，农村住房产权人或者使用人应当依法办理相关经营许可。

第二十八条 乡（镇）人民政府应当建立农村住房安全排查工作机制，重点对以下住房进行排查：

（一）年久失修、超负荷使用的；

（二）房屋主体结构或者承重结构损坏的；

（三）房屋变形、倾斜或者地基下沉的；

（四）位于自然灾害易发区、煤炭采空区等安全隐患区域的；

（五）经营性用房；

（六）具有其他安全隐患的。

乡（镇）人民政府认为确有必要的，应当组织对前款住房进行安全性鉴定，县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门应当提供技术支持。

第二十九条 乡（镇）人民政府对排查发现的安全隐患或者鉴定为危房的农村住房，提出整治建议，引导督促村民在有效管控安全风险基础上采取维修加固、拆除、重建等工程措施，消除安全隐患。

第五章 法律责任

第三十条 国家工作人员在农村住房建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，依照其规定执行。

第六章 附 则

第三十二条 本办法自2024年1月1日起施行。

关于健全完善住房动态监测机制工作方案

为全面巩固拓展脱贫攻坚住房安全有保障成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实做好全州住房安全有保障动态监测工作，根据《2024年农村危房改造及农房抗震改造工作方案》文件精神，结合我县实际特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻五中全会精神，按照《2024年农村危房改造及农房抗震改造工作方案》文件精神，健全“快速发现、精准鉴定、分类改造、动态清零”住房动态监测机制，做到发现一户、监测一户、改造一户、清零一户，有效防范脱贫人口、边缘人口因住房问题返贫致贫，确保脱贫攻坚成果得到巩固拓展，实现与全面推进乡村振兴的有效衔接。

二、监测范围和内容

（一）监测范围。全县9个乡镇102个行政村辖区内所有农村住房，以低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人员（监测户）等为重点，同时高度关注边缘户、返乡定居户住房安全状况，以一般农户为延伸，做到住房监测全覆盖。

（二）监测内容。对主要居住用房为唯一自住用房的农户开展定期监测，重点监测建设年代时间较久的老旧住房、地址灾害、自然老化和其他原因导致出现的风险隐患，及时排查新增危房，通过进行危房改造或其他有效措施限时销号解决，确保住房安全有保障得到全面巩固。

三、监测程序

   整个实施过程分为四个阶段进行。

   （一）调查摸底。农户主动申请，报村委会审批，乡镇设立专门的调查小组，确定专职的工作人员，进行调查摸底，并以村、镇为单位进行公示。公示结束后将初步摸底花名报县建设局。

（二）：调查认定。县住建局根据摸底上报情况，采取逐村逐户进行危房改造对象认定，出具危房对象认定表或鉴定为危房的鉴定报告。并将认定鉴定结果以项目所在村、镇进行公示。

（三）：实施改造。根据审核批准的改造对象，公示无异议后，各乡镇政府与改造户签订建房协议后开始动工建设。建设过程中，县住建局通过不定期抽查的办法，抓好改造工程的进度和质量。

    （四）：检查验收。各乡镇要随时掌握本辖区内危房改造进展情况，并通过村、镇两级初验，将初验结果上报县住建局，县住建局采取逐村逐户走访、拍照的方法进行验收，对新增危房纳入改造对象的农户，严格按照《甘肃省危房改造档案管理实施细则》规定，建立健全农村危房改造分户档案，改造一户、建档一户，确保档案资料真实、准确、完整。  

四、工作保障

(一)提高站位，加强组织领导。深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神和中央、省、州、县脱贫攻坚决策部署要求，提高政治站位，县住建局、各乡镇将开展决战决胜脱贫攻坚巩固农村危房改造冲刺清零成效后续行动纳入重要工作日程，全面动员部署、层层压实责任、细化目标任务，确保工作高效、真实。

(二)三级联动，实行挂牌作战机制。坚持县、乡（镇）、村三级上下联动，做好农村住房安全状况动态监测，对新产生的危房，坚持“统筹力量、统一负责、全面覆盖”原则，以乡镇为责任主体，实行挂牌作战机制，整合协同、一体推进，高效有序运转，按照“三落实”要求（政策落实、责任落实、工作落实），作战到村到户到人到项，实现全覆盖、无死角。坚持作战与推动问题整改、实现巩固农村危房改造冲刺清零成效目标相结合，同步推进。

(三)多方筹措，统筹安排补助资金。在合理整合使用已争取到提前下达的2024年度中央和省级补助资金的基础上，多渠道筹措，及时统筹安排资金，用于解决各乡镇因灾新增和自然新增危房改造。继续实行差异化补助标准，保持补助政策的稳定性、连续性。

(四)加强督导，高质量完成抗震改造任务。县住建局对各乡镇继续实行包片机制，确保监督指导力度不减，切实加强现场巡查与指导监督，及时发现问题并组织整改，确保不留死角。

(五)规范管理，不断提升档案资料质量。根据农村住房动态监测结果，以行政村为单位，适时完善更新村级住房台账;对新增危房纳入改造对象的农户，严格按照《甘肃省农村危房改造档案管理实施细则》规定，建立健全农村危房改造分户档案，竣工验收后要及时将竣工验收报告发放到户，确保档案资料真实、准确、完整。

(六)强化宣传，营造良好舆论氛围。利用多种方式宣传农村危房改造相关政策，广泛宣传农村危房改造工作成效以及好的经验做法，营造积极的舆论氛围。按照《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案》规定要求，加强村镇建设管理力量，强化住建部门、乡村管理干部政策培训和建筑工匠技术水平及从业素质培训，为乡村建设提供人才技术支撑和保障。

广河县2024年农村危房改造及

农房抗震改造实施方案

为认真贯彻落实《省住建厅、省财政厅、省民政厅、省乡村振兴局关于转发<住房和城乡建设部 财政部、民政部 国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见>的通知》（甘建村[2021]63号）号文件精神，全面巩固拓展脱贫攻坚住房安全有保障成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，继续实施农村危房改造，统筹推进农房抗震改造工作，提高农村住房质量和品质，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及对住建工作指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，持续做好农村低收入人群住房安全保障，统筹开展农房抗震改造工作，逐步提高农房抗震能力，提高群众获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

（一）巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果。在保持政策稳定性、延续性的基础上，充分发挥防止返贫监测和帮扶机制作用，以农村低收入群体（易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出行严重困难家庭）、农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户为重点，继续做好新增危房动态监测和改造。

 （二）统筹推进农房抗震改造。各乡镇要在实现保障对象住房安全应保尽保的前提下，同步实施农房抗震改造，按照《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则（试行）》和《甘肃省农村抗震房屋新建与加固技术导则（试行）》要求，结合乡村振兴示范村建设、乡村建设行动、风貌改造、农村人居环境整治，细化落实措施，根据摸排情况，合理确定农房抗震改造任务。

三、工作内容

1.改造内容：新增无能力改造、危房改造、农房抗震改造。

2.改造范围：①危房改造：受灾等原因住房状况发生变化并鉴定为C、D级危房的，需农户自行拆除重建的返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出行严重困难家庭（简称“突发困难户”，此类农户资格认定时，乡镇村要提供印证资料）、农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户（简称“其他脱贫户”）等6类户。②农房抗震改造:采取拆除重建、加固维修等方式进行改造，将仅有一套（院）住房并经鉴定不满足抗震设防目标要求的农村低收入群体等6类户。

3.改造方式：重点以新增无能力改造户、拆除重建、维修加固、农房抗震改造等为主。建立“政府指导，群众改造”的原则，充分发挥群众主体作用，因地制宜，杜绝一刀切现象的发生。

4.改造时限：2024年10月底全部完成改造任务。

5.改造要求：农房抗震改造后房屋须符合《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJ161-2008）、《甘肃省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》等有关标准要求，改造后房屋必须有上下圈梁、构造柱、拉结筋等抗震措施，保证正常使用安全和基本使用功能，达到抗震设防标准。

6.补助标准：根据实际改造内容进行差异化补助。拆除重建:户均补助1.8万元，加固维修：每平米补助400元，最高不超过1.8万元。对即将列入地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并的区域及其他按法律法规不能享受政府扶持政策的农户，不得纳入改造范围。

四、资金来源

规范使用已下达的2024年度中央和省级补助资金。统筹整合各项资金、县级自筹资金。

五、改造程序

农房抗震改造试点对象确定坚持公开、公平、公正原则，执行农户自愿申请、农房抗震鉴定、乡镇汇总上报、县级审批的程序。一是改造申请以户为单位，向村委会提出申请；二是村委会重点对农户拟改造房屋是否为唯一住房进行民主评议；三是乡镇政府进行相关资格条件审核把关；四是县住建局组织认定鉴定和审批（县住建局组织专业技术人员或委托第三方机构对需要鉴定的房屋，依据《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则》进行认定鉴定。拟按照抗震设防标准拆除重建的，无须对原房屋进行抗震鉴定；拟加固改造的房屋必须对原房屋进行抗震鉴定；对已鉴定为危房的、生土承重结构、砖土混杂结构及建成超过40年的房屋可直接认定为不满足抗震性能要求）。

六、实施步骤

（一）摸排确认阶段（2月10日—3月31日）。由乡（镇）人民政府确认改造户花名和改造内容，并进行公开公示，于3月23日前将摸底表由乡镇主要负责人签字确认后，纸质版和电子版报县住建局。

（二）实施改造阶段（4月1日—9月15日）。根据乡镇上报的花名及改造内容，在乡镇政府的指导下由驻村工作人员、村干部具体负责，协助农户做好农村危房改造及抗震性能改造工作，改造后的各项内容达到相关要求。

（三）验收补助阶段（9月16日—11月底）。改造完成后，各乡（镇）人民政府自行组织验收，将验收结果由乡镇负责人、村干部签字确认、乡镇党委会研究后上报县住建局，待住建局汇总后，上报县政府，进行统筹解决。

七、工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。此项工作由各乡镇负责实施，县住建局协调处理广河县农村住房改造工程中出现的问题；各联系单位、包村乡镇干部、驻村工作队队长、村党支部书记为责任主体，对需要改造住房的农户与县乡村振兴局、自然资源局、房产中心、民政、残联等部门衔接审核认定后，逐户提出改造计划，并与县住建局技术指导和监督工作组进行对接，按相关程序确定后抓紧实施。

（二）严格落实动态监测报送制度。各乡镇要充分发挥乡（镇）政府和村“两委”作用，对重点对象、重点住房（3层及以上、房龄30年以上、用作经营、人员密集、擅自改扩建的农村自建房）、重点区域开展定期不定期巡查，及时掌握农村住房安全状况。落实住房动态监测逐级上报（村报乡镇、乡镇报县、县市报州）制度要求，于每月18日前报送县住建局。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。充分发挥媒体宣传作用，采用形式多样的宣传方式，宣传2024年广河县农村危房改造及抗震性能改造的意义、优惠政策和改造内容，使我县农村危房改造及抗震性能改造工作家喻户晓，积极主动的参与改造工作，顺利完成农村危房改造及抗震性能改造工程任务。

（四）加强建设监管，严把验收质量关。各乡镇要加强对住户改造项目质量监督管理，坚决杜绝“以旧充新、豆腐渣工程”问题的发生。县审计等相关部门要加大审计力度，对农村住房提升改造工程改造进展、补助资金拨付等情况进行监督检查，对不能如期按时完成任务的单位和负责人进行问责，并追究相关责任。

（五）落实建新拆旧。坚持一户一宅原则，乡镇监督改造对象落实危房拆除责任，原址建房的住新拆旧；异地建房的将原危房恢复为农业用地；对长期无人居住的闲置危房和废弃危房，动员房屋所有人进行自行拆除，依法保留其产权和宅基地，对确实不能拆的在房屋醒目地方铭牌标记。

（六）完善档案管理。乡（镇）在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，批准一户、建档一户，将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。严格执行改造进度月报制度，按时上报改造进度表。

（七）加强监督问责和资金监管。按照州县制定的农村危房改造问责办法，健全对相关责任人员的问责追责机制。加强项目进度调度，建立工作落后乡镇约谈制度。及时公开相关信息，畅通农户投诉举报渠道，主动接受纪检监察、审计和社会监督，对检查发现问题、投诉举报查实问题进行通报约谈。加强对农村危房改造补助资金的使用管理，严格执行国库集中支付制度有关规定，严禁截留、挤占、挪用或变相使用，确保资金安全。